公務員工資可能“立法規范”嗎?

天下竟有這樣的道理:名義上你在為公眾工作，但你的勞動不僅由你自己定價，還由你自己徑直到公眾的錢柜里去提取，取多少還不讓公眾知道

相關部門發出信息，我國“將改革公務員事業單位收入制度”，并“加速工資立法”。不難理解，“立法”會使公務員的合法收入上漲。我認為公務員的工資應該上漲。我的看法很簡單，因而被朋友們稱為幼稚:公務員目前的名義工資之低，以致靠這份工資還不夠維持體面和尊嚴，所以，應該漲。

但實際上，所有人都知道，中國公務員的名義工資，只是實際收入的一部分，甚至是相當無所謂的一部分。世有“工資基本不用”之說。工資之外，稱為“灰色”及“黑色”收入的，常常被認為是主要部分?；疑钦叩念伾蚍傻牟吝吳?黑色指違法或犯罪，但法律難以追究。這就是說，現行公務員收入制度，實際上已置公務員于“不義”的地步?！熬融H”的方法當然只能是法治化，取消灰色和黑色收入，使公務員靠陽光收入，而且僅靠陽光收入，即可獲得體面和尊嚴。

我國現在還沒有關于公務事業人員的“工資法”。但是，今天我們應該坦然承認，公務員就是應該按職級的高低和職務的重要性獲得法定的收入。這是所有文明國家的通例，中國不應例外。

要知道，長期以來，在高昂養官成本和嚴重腐敗的考驗下，公眾早就心理崩潰，不想要“公仆”和“勤務員”了，而是只要能夠“養廉”，愿意承擔適當“高薪”的!

然而，當筆者就此向兩位有一定資歷的公務員請教時，被潑了冷水。有一位懇切地跟我說，目前，要讓公務員的收入結構有實際的變動，是不可能的。我被提醒考慮中國“廣義的公務員”人數，黨政兩套系統，財政供養的事業人員，加起來何其龐大(我說，具體不知道“何其龐大”，因為查不到)，如何承受得起“高薪”。裁掉一半，也承受不起。但在沒有深入的體制改革前，裁十分之一都難。所以，現狀難以改變。而在現狀下，如果有可能比較安全地獲得更高的灰色收入或黑色收入，誰會稀罕你“養廉”他的那一份“高薪”?所以，越有話語權的公務員，越愿意維持現狀。

這么說，我就清醒了一些。我意識到公務員的收入和工資改革，在中國早就敏感化。國家給公務員漲工資，不說漲，而說“調整”(只有一般工人漲工資，才說漲)。上一次公務員漲工資，“淡化”到了媒體上沒有消息、沒有評論的程度，對于公眾來說，等于是暗地進行的。這一次的消息，有關方面說，是為了回應早在半年前的兩會代表委員們的相關提案、建議和公眾的呼聲。而這還只是一個姿態，“立法”還處于“加快”階段，并無方案，也沒有說什么時候有方案，隔真正的“立法”，不知道還有多遠呢。

但公務員的收入必須陽光化，否則，其公務資格應該自動進入被公眾質疑的狀態。天下竟有這樣的道理:名義上你在為公眾工作，但你的勞動不僅由你自己定價，還由你自己徑直到公眾的錢柜里去提取，取多少還不讓公眾知道。全國公民不知道自己花了多少錢養公務員，也沒有任何一個地方的公民，知道他們花了多少錢養當地的公務員。甚至公務員人數也是一個敏感數字。中央政府的網絡，查不到全國公務員人數，各地政府網站，找不到本級公務員人數。

公務員的人數和個人收入不公開，各級黨政職能部門的財務，整個公務機關的費用，自然也不能公開。而財務公開，是現代政府合法性的基本前提。近年兩會期間政府高官面對全國上下強烈的公開化要求，咬緊牙關，羞羞答答，終于堅不吐實。甚至將來什么時候公開的時間表也說不出。

如此背景之下，公務員的工資改革，制定一個可與未來轉型成功的法治國家無縫對接的，有法律意義的“規范”，也就只能是一個不可完成的任務。因為它必須是整個公務員隊伍的建設和管理步入法治化的一個部分，也必須是全面依法治國的整體進程中的一個步驟，單獨邁出這一步，沒有落腳點。

然而，在整個社會系統中，哪一項改革又是可以被孤立出來率先解決的呢?可是，現有社會的其他方面的運作不變，下一步就無法推論，一天都實行不了。

一個稍微放松即會釋放出相應活力的社會過去了，一個每有改動就能激發巨大能量的時期過去了。改革需要新思路呢。連公務員的工資改革，也不再是單純的技術問題。局部的修補不僅可能無效，而且還能添亂，也就顯得不那么積極而穩妥了。