內蒙古民生新政

胡春華指出，內蒙古的不少民生指標不僅沒有達到全國平均水平，而且與先進省市差距太大：“強區(qū)”的實現效果，遠遠超越了“富民”

這個春天北方彌漫的風沙，促使人們從另一個角度觀察“內蒙古模式”：8年GDP增速全國第一的光環(huán)之下，草原和牧民的生活正在面臨黃沙的困擾。

對于今日中國而言，環(huán)境與發(fā)展的平衡在各地都有不同考量。但當草原與牧民的收入密切相關，同時民眾無法充分分享發(fā)展成果時，這種模式就需要完善。更何況對于內蒙古而言，民生還關系著邊疆穩(wěn)定和諧。

內蒙古官員已意識到這一問題。特別是新任自治區(qū)書記胡春華到任后，提出了勒緊韁繩、放緩速度。

經濟增長與農民收入之比

2000年以來，經濟排名一直在全國末尾的內蒙古開始了奇跡般的增長。在2005年，內蒙古GDP的位次一舉跨過吉林、陜西等4省區(qū)，上升到全國第19位。2006年再跨過山西、廣西等3省區(qū)。到2009年，內蒙古已連續(xù)8年GDP增速領先全國其他省市。這就是“中國發(fā)展看內蒙”說法的由來。

能源開采、重化工是最強力的支撐點。素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說的內蒙古以豐富的煤氣資源、特別是全國第一的煤炭儲量，成為資源產業(yè)發(fā)展的理想之地。

2000年到2007年間，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增長38.9倍，增速是全國平均水平的7.5倍。

與此同時，由資源開發(fā)帶來的利益分配卻引發(fā)了新的社會問題。到2007年，內蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距，已由2000年的1151元擴大到1408元。在崗職工平均工資、農牧民人均純收入也低于全國平均水平。

在諸多需要改善的民生指標中，牧民生活水平的提高顯得最為迫切。根據內蒙古發(fā)展研究中心調研組的報告。“十五”期間內蒙古牧民純收入年均增長2.85％，低于“九五”時期6.38個百分點，增速明顯放緩。“十一五”以來，隨著中央和自治區(qū)惠農惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長8.33％，速度明顯快于“十五”時期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農民3.93、3.83個百分點。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴大到8226.7元。

中國農科院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛曉平解釋說，隨著草地生態(tài)惡化，牧草質量和生產能力連年下降，導致肉產量增速放緩，牧民增收乏力。這些年，牧業(yè)半牧業(yè)旗縣農牧民的收入要低于農民人均純收入，且差距逐漸擴大，牧區(qū)正成為貧困人口最多的區(qū)域。

“牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴峻危機，直接影響牧民的生活質量和經濟收入，無論從經濟意義，還是政治、社會意義上講，都需要盡快采取有力措施。”辛曉平說。

“第一”的差距

如果只看靚麗的GDP，原來一些復雜的問題就可能被簡單化。作為一個資源輸出大省，內蒙古用資源大輸出換得了經濟大增長。眼下的問題是，現實的收益與未來的收益如何評估、擺布呢?

對于內蒙古未來的前景的思考乃至擔心一直在官員中存在，畢竟在內蒙古之前，中國已經有許多“資源大省”的曾經快樂而又痛苦的經驗可資借鑒。

山西從上世紀70年代末開始建設國家能源基地，同樣爭取到大量投資。最后形成了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再發(fā)電、再引水、再修路”的循環(huán)。90年代至新世紀初的十幾年里，山西輕重工業(yè)投資比重接近1：30。

由于在低價輸出資源的同時或多或少地喪失了其他產業(yè)，山西又不得不高價從外地購入消費品。此前有報道稱，1980到1988年9年間山西由此導致的雙向價值損失達到654億元，年均流失72億元以上。

與今天內蒙古情況類似，山西即使在GDP快速增長之時，農民生活水平提高也不夠快。早有觀點認為：單靠資源輸出并不能贏得一個大的區(qū)域發(fā)展的全部。

“我們不是沒意識到，但是沒人愿說。一直到胡春華來。”一位地方旗縣負責人說。

2009年12月30日，就任一個月的胡春華在自治區(qū)經濟工作會議上向各級干部提出：過去用多大力度抓“強區(qū)”，下一步就要用多大力度抓“富民”。

對一個擁有資源的區(qū)域來說，靠資源快開發(fā)、大開發(fā)尋求快增長、大崛起，有其歷史階段性的某種必然。而比開發(fā)更為復雜的是開發(fā)衍生的一系列問題和對發(fā)展全部內涵的考量。“一直講強區(qū)富民，胡春華書記一來，變成了富民強區(qū)。”錫林郭勒盟的一位基層官員說，雖然只是語序的調整，但已經感到內蒙古的發(fā)展將出現一種全新的民生姿態(tài)。

在今年全國兩會期間胡春華又明確表示：“我們不再追求第一的速度。”他坦然指出，內蒙古的不少民生指標不僅沒有達到全國平均水平，而且與先進省市差距太大：“強區(qū)”的實現效果，遠遠超越了“富民”。

在2010年的發(fā)展規(guī)劃目標中人們發(fā)現，自治區(qū)生產總值和財政收入增長遠低于2009年實際增幅，城鎮(zhèn)居民和農牧民人均收入增長目標卻高于2009年。

在不少內蒙古官員眼中，胡春華對民族團結和邊境穩(wěn)定有著充分和深刻的認識。有人甚至評價他是一位民族問題專家。這判斷來自胡春華14年的西藏經歷。在那里，他不僅學會了一口流利的藏語，還喝藏酒、跳藏族舞。

今年年初，內蒙古自治區(qū)出臺政策在財政上增加對牧業(yè)的支持。“以前也提過，但沒有解決實際問題。這次的政策含金量很高。比如牧民買牧業(yè)機械、買種畜都有補貼。這樣，牧民就直接增加了一些轉移性收入。”內蒙古發(fā)改委發(fā)展研究中心《北方經濟》總編輯包思勤說。

需要“止血”

胡春華的到來不僅帶來了新的發(fā)展思路，對于經濟增長也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂爾多斯的杭錦能源化工區(qū)考察，提出“要跨地區(qū)發(fā)展”。

“意思就是，園區(qū)里不見得都是杭錦旗招商引資的項目，相鄰的巴彥淖爾的煤化工項目也可以拿到這里發(fā)展。杭錦旗可以把生活區(qū)放到相鄰的巴彥淖爾烏拉特前旗，那里都是農耕地，居住環(huán)境要好些。”鄂爾多斯市杭錦旗經濟商務局副局長崔建國告訴本刊記者。

“這正是胡春華特別強調的‘區(qū)域統(tǒng)籌’理念。”自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展研究中心服務業(yè)社會發(fā)展研究處處長李靖靖透露，自治區(qū)正著手編制一套規(guī)劃，具體推進“區(qū)域一體化”。“一下子打破原有的行政壁壘也不太可能。就是逐步地，首先從產業(yè)布局方面入手，將來還會過渡到城鎮(zhèn)一體化。”

不過，眼下內蒙古最大的問題恐怕還有在中央支持下盡快“止血”的問題：讓更多血液在體內循環(huán)，使每個牧民都受到滋養(yǎng)，讓每塊草原都得到恢復。

“高輸出、低回報”資源開發(fā)模式并非內蒙古獨有，但在民族地區(qū)，它的后果可能更為嚴重。

其實在80年代末到90年代，內蒙古也曾經歷過一段不一樣的“黃金時期”。雖然當時GDP增長并沒有今天這樣迅猛，但改革開放后成長的一批青年干部已成為地方政府骨干，通過發(fā)展農牧業(yè)，群眾生活有顯著改善。

本刊記者在各牧區(qū)采訪時，許多牧民都會回憶起這段“美好時光”：家里的電視等不多的家用電器都是通過這一時期的積累購買的。

發(fā)展使國境線兩邊蒙古族本來不相上下的生活水準產生了落差：內蒙古不僅遠遠好于蒙古國，而且與臨近的漢族地區(qū)也沒有太大差距。

“這種參照在一定程度上穩(wěn)定了蒙古族牧民的心理。”自治區(qū)政府的一位官員說，最近這些年，內蒙古牧民的生活與漢族地區(qū)的差距正越來越大，“這會使一些蒙古族牧民的心理產生落差。”

“新一代蒙古族青年有文化，更清楚哪些利益應該屬于誰。”在接受本刊記者采訪時，多位地方官員均表示，在生態(tài)遭受某種程度的破壞的大背景下，“高輸出、低回報”的資源開發(fā)模式顯然不能再繼續(xù)下去。