黑龍江省鄉村城市化問題分析

摘要:鄉村城市化在消除城鄉二元結構、協調城鄉關系、構建和諧社會、體現現代化發展程度等方面具有重要意義。研究表明，黑龍江省城市化水平高于全國平均水平，同時城鎮化與農村工業化發展存在偏差，針對黑龍江省鄉村城市化進程中存在的非農化的空間分散性、城鎮規模小、城鎮化質量低等問題，應該從農業產業化經營、農村工業集中型模式、提高農村勞動者文化素質、科學制定發展規劃、農村小城鎮特色基礎建設等方面發展鄉村城市化。

關鍵詞:黑龍江省;鄉村城市化;分析

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0111-02

引言

按照城市化與工業化發展規律，中國正處在城市化加速期和工業化發展中期。由于歷史原因，傳統的計劃經濟體制導致的城鄉分割二元結構，使得城鄉社會發展差距懸殊，結構嚴重失衡，城鄉居民差距過大。按照城鄉社會結構演進規律，工業化發展到一定程度，城市化就要到來，工業化與城市化同步發展。但是，從整體上看，鄉村城市化滯后于工業化，嚴重影響經濟發展。因此，進行鄉村城市化，把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，建立新型城鄉協調關系，這是工業化、城市化和現代化的內在要求。

一、黑龍江省鄉村城市化現狀與水平

(一)鄉村城市化的內涵

近代歷史表明，“城市化的本質是鄉村城市化”。鄉村城市化(urbanization of the countryside)最早是由馬克思提出的。工業化啟動城市化，英國最早開始了由鄉村社會向城市社會的轉變，到20世紀中期，西方發達國家已達到城市化水平的高級階段，城市化率80%左右，之后趨于緩慢發展。美國出現城市郊區化，西歐出現逆城市化現象 [1] ，隨之伴生鄉村城市化。由此，我們可以看出，后期西方學者所指的鄉村城市化與馬克思、恩格斯提出的鄉村城市化本質是不同的。它屬于“外生型”的城市化 [2] ，表現在城市工業向鄉村的擴散，城市由集中到分散，由單個城市走向簇群城市。

在發達國家的城市化走過高速發展階段并相對停滯后，中國步入加速發展階段。經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉變。計劃經濟體制下的城市不能成為推動周邊農村地區經濟發展中心，城市對農村是消費性而非生產性的，農民的非農化更多地在農村就地完成，鄉村城市化帶有“補償性”的特點。按照大城市超先增長規律，發展最快的是大城市，發展最慢的是小城鎮。結果形成了城市和農村相互對立的獨立發展，二元經濟結構明顯，農村明顯落后于城市。改革開放后，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，一些學者提出走以小城鎮發展為主的城市化道路[3]、“大中城市與小城鎮相結合的二元城市化戰略” [4]。中國目前發展的鄉村城市化不僅僅是城鎮人口增加的過程，也是農村經濟發展的過程，實質上是社會經濟各要素的聯系與組合不斷的優化，是農村產業系統和資源配置的不斷優化 [5]。鄉村城市化在中國似于農村城鎮化的概念，農村城鎮化是作為一種城市化戰略提出的 [6]。

(二)黑龍江省鄉村城市化發展水平

農業勞動力比重下降是農村工業化發展的標志，城鎮人口比重上升是包括農村城鎮化在內的整個城鎮化標志，這兩個比重的差異情況反映了農村工業化與城鎮化的同步程度。而工業化與城鎮化偏差的百分點定義為城鎮人口比重與非農業勞動力比重之差，負值說明城鎮化滯后工業化，正值說明城鎮化超前于工業化水平。在表1中，我省的城鎮化水平超前于農村工業化發展，不同于全國其他大部分地區。城鎮化超前發展原因主要在于:(1)國家政策的主導作用，包括建國初期的抑城市化政策、1984年大力興建小城鎮、戶籍制度的改革、鄉鎮企業大發展 [7] 。制度上的釋放導致了非農產業的發展，同時提高了城鎮化水平。(2)這種超前是相對的，存在著我省農村工業化與城鎮化不同發展階段的特點。分別從農業勞動力比重與城鎮人口比重的增量上來看，1985—1988年前者下降的比重與后者上升的比重同樣是1.6%，說明此階段的農村工業化與城鎮化發展是協調的。1989—1990年，二者均增長了0.1%，這主要是統計人口口徑的變化造成的，計算城市化率從1990年前以非農業人口所占總人口的比重變化為以常住城鎮人業發展趨于同步，說明布局分散。鄉鎮企業的這種 “村村點火、戶戶冒煙、遍地開花”的布局方式，導致農村工業的非城鎮化現象主要原因是中國農村工業化的指導思想采取的是就地轉移“離土不離鄉、進廠不進城”模式，這個模式的核心是，農業勞動力非農化但不城鎮化。因此使農村未形成規模效益，也未能分享城市的外部經濟，造成了農村工業更大的外部不經濟 [8] 。激化農村工業與農業的矛盾，直接制約著農村工業技術水平的提高、生產條件的改善和經濟效益的提高，影響農村現代化進程。

2.城鎮規模偏小。1999年末，全省共有1 211鄉鎮，其中鎮464個，14 488個村。其中，人口大于1萬的有52個，占農村城鎮總數的14.7%;不足3 000人的城鎮91個;還有24個城鎮人口不足千人。城鎮規模偏小，不利于基礎設施建設，影響生產和生活社會化程度，是制約鄉村城市化發展水平升級和鎮區居民生活質量改善的一個重要因素。

3.城鎮化質量低。從城鎮居民的收入和消費來看，1999的人均收入4 291.8元，排全國第二十二位，城鎮居民人均消費3 303元，排名第二十六位;從黑龍江省農村居民恩格爾系數來看，2000年44.3比同期全國水平高出5.1個百分點。

三、黑龍江省鄉村城市化發展對策

1.確定農業在城市化發展中首位的戰略地位。深化農業產業化經營，借鑒荷蘭高效農業模式，充分發揮比較優勢，進行農業資源配置和結構組合，延長以農產品加工業為重點的產業鏈條，同時抓住工業反哺農業的機遇 [9]，促進農民增收、農業增效。

2.糾正農村工業化發展戰略，轉變“就地轉移”模式。根據集聚—擴散理論，由集聚—擴散產生的地域結構變化推進了鄉村城市化進程。因此調整農村工業布局和格局，加強“集中型”工業，提高土地利用率，緩解農村工業與農業“爭嘴”和農村工業發展的非城鎮化現象 [10]。

3.強化政府的行政、經濟、法律手段，充分考慮城鎮的生態承載力，科學制定城鎮發展規劃，提高小城鎮可持續發展能力，創造一個既有利于生產、又居住舒適、社會安定、生活方便的現代化小城鎮。

4.加大農村基礎教育和職業培訓，提高農村勞動者的文化素質，改革保護城市就業政策，促進城鄉勞動力市場一體化，適應非農化的客觀需要。

5.加強農村小城鎮的特色基礎建設，改變小城鎮建設的低水平和自發狀態，充分發揮區位優勢，選擇發展科技含量高、專業化程度高、總體經濟效益好，且能推動相關聯產業，形成產業支柱、特色經濟，帶動農村經濟發展，促進城鄉經濟融合。

參考文獻:

[1]Robert D.Lewis.(2001).Guest Editorial:Industrial suburbanization of Canadian and American eities.1850—1950.Joumal of Historical

Geography，27(1):1-2.

[2]稅偉，陳烈.國外鄉村城市化研究的起源、進展與比較[J].世界地理研究，2005，(1):28-29.

[3]任清蕘.關于鄉村集鎮化和集鎮建設的探討[J].經濟地理，1985，(5):123-125.

[4]辜勝祖.二元城鎮化戰略及對策[J].人口研究，1991，(1):34-36.

[5]馮海發.農村城鎮化發展探索[M].北京:新華出版社，2004:156-162.

[6]曾賽豐.城市化定義芻議[J].湘潭大學社會科學學報，2003，(6):108-109.

[7]薛德升，鄭莘.中國鄉村城市化研究:起源、概念、進展與展望[J].人文地理，2001，(5):25-26.

[8]David James:Economic Approaches to Environmental Problems.中譯本《應用環境經濟學》[M].北京:商務印書館，1986:51-56.

[9]沈越.三農問題的根本出路在于城市化[J].當代財經研究，2002，(5):78-79.

[10]張正河.農業國的城市化[M].北京:北京出版社，2001:154-162.[責任編輯 陳麗敏]