電子政務的發展及其前景探析

摘要:全球性的網絡化、信息化進程不僅改變著人們的生活方式，同時也改變著政府的管理形式。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”被列為第一位(其他四個領域分別是電子商務、遠程教育、遠程醫療和電子娛樂) [1]。所以，加強對電子政務的研究是一項緊迫而重要的任務。

關鍵詞:電子政務;特征;必要性;意義;前景

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0190-02

一、電子政務的內涵和特征

(一)電子政府的主要內涵

電子政務，是指政府借助信息化和網絡通訊手段，將管理與服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的電子化，打破時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、透明、高效的管理和服務 [2] 。電子政務內容十分廣泛，從電子政務服務對象看，電子政務主要包括幾個方面:政府內電子政務( Government2Government，G2G) ;政府對企業電子政務( Government -Business，G2B) ; 政府對公民電子政務( Gov2ernment —Citizen，G2C) 。

電子政府充分應用現代科技信息技術，對政府機關、企業、公民以及其他社會組織， 在其方便的時間、地點及可利用的方式下， 提供高質的他服務， 從而建立一個善治的服務型政府。善治就是指公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理， 是政治國家與公民社會的一種新型關系， 是兩者的最佳狀態 [3] 。善治具有以下這幾個基本特點:合法性、透明性、責任性、民主性、回應性、有效性、公開性。善治體現了國家與社會或者說政府與公民之間的良好共同協作，從而達到共贏的局面。首先， 電子政務為政府與公民之間建立一種新型關系提供了一個很好的契機。政府通過進一步透明化其信息與決策過程， 從而增強其對公民的責任。更大的透明性和責任性又能減少腐敗， 因而提高政府的信任度。另一方面， 通過更便利的商討、參與以及訪問， 電子政府也為公民提供了更為積極的參與公共決策的契機。

(二)電子政務具有如下特征

1.加強政府與民眾之間的回應機制。政府機構通過電子政務定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出負責的反饋。加強政府回應性，加快政府在權力結構中角色的變化:政府由原來的公共權力統治者，變為市場秩序的監管者和公共服務的提供者。

2.推進政府服務的高質高效和公平。在政府網絡系統建設和辦公自動化的基礎上，重組和創新政府服務內容以及提供方式， 積極推進政府信息和服務上網， 充分支持電子商務發展， 依據人們的需求、人們可以使用的服務形式、人們要求的時間及地點， 給人們提供高質量、多元化的“一站到底”的服務， 并提供獲取政府服務的“單一窗口”和多種渠道選擇。同時致力于信息和服務的公平性， 普及信息服務， 消除“數字隔離”。

3.促進電子民主和社會公平。信息技術的發展為公眾參與決策提供了新的手段和模式， 大大提高了公眾參與政府決策的力度、深度和廣度， 擴大了社會公平和民主政治的內涵， 形成了電子民主等新的概念模式。電子政務的實施將大大降低政府運作成本，使政府運行更加開放和透明，增強了責任心，提高了工作效率。

4.促使政府職能的轉變。 中國正處于從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中， 市場經濟對政府的管理水平提出了挑戰。政府實現職能的方式也應該隨之改變。政府應該從 “大政府、小社會”到“小政府、大社會”轉變。政府職能服務化是近年來政府職能轉變的大方向，向公眾提供信息服務是政府的重要職能之一。信息是一種重要的資源，政府掌握著最大量的公眾信息，又是許多法規、規章、規范的制定者，憑借互聯網絡的強大技術的支持，政府能夠為公眾提供有關政治、經濟、社會、一切公共領域的過去、現在與將來的知識和信息，而這些信息在網上是易于檢索的。電子政務的發展打破了時間、空間的限制，使政府事務處理更加方便、快捷，形成了統一的、簡單的網絡服務平臺。電子政府可以全天候向公眾提供政府的各種服務，這不僅大大提高了政府服務的效率，更為公眾節省了大量的時間和金錢。

5.提高了行政透明度，方便公眾監督，有利于廉政、勤政建設。電子政務將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、做出重大決策的過程中，可以通過網絡聽取公眾意見和建議。公眾也可以通過信息網絡，了解政府工作進程和工作業績，監督政府行政，增加政府工作的透明度，促進廉政建設。

二、構建電子政務的必要性和價值意義

(1)電子政務是國民經濟和社會信息化的“牛鼻子”。 由于政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環節，發展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化的進程。(2)電子政務是傳遞政令的“千里馬”。傳統的政府政令傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政府回應性。同時， 服務第一的理念也是利用電子政府實現政府職能根本性轉變的重要因素。(3)電子政務是反腐倡廉的“好幫手” ，電子政務可對行使權利的過程進行監督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。(4)電子政務是政府與群眾之間的“連心橋”， 電子政務可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進決策的民主和科學化，同時也有利于改進工作作風，密切與群眾的聯系。確立服務理念，提高政府回應性，為公眾服務是各國發展電子政府的共識。同時， 服務第一的理念也是利用電子政府實現政府職能根本性轉變的重要因素。(5)電子政務是節約行政開支的“好管家” 傳統的政府管理，耗費大量的行政經費，電子政務可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠程連線視頻會議等方式，節約人力、物力、財力。

三、中國電子政務的實現

在當代全球化政治、經濟、文化和政府改革的浪潮中，中國政府的角色定位、政府職能的發揮和完善及與公眾之間關系的構建等無不直接或間接地與政府組織形態、結構及功能的改革相關，而選擇能適應中國當前社會發展和政治需求的電子化政府，對中國行政體制改革的影響是極為重要的。

1.加強信息基礎設施建設。中國政府辦公自動化遲至20 世紀80 年代才開始， 電子政務剛起步不久。信息資源數據庫建設不足， 電子化服務基礎比較薄弱。加強信息基礎設施建設是建設電子政務的關鍵。政府、企業、社會組織和科研機構應該密切合作，分工負責，共同建設國家基礎信息結構，為信息社會的電子商務、電子政務建立基礎框架。并且通過發行公債籌集資金，與企業和有關機構共同建設國家信息基礎設施，提高國家信息網絡的覆蓋率，為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的接入連接，為電子政務的開展和國家信息化建設打下堅實的基礎。

2.制定相應的法律法規， 保護網絡安全。要強調從硬件、操作系統到數據庫等各方面全方位的安全。中國應立法規定電子政府的宗旨、原則、程序、內容等， 保證電子政府正確的發展方向， 為廣大群眾服務。要加強政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信息網絡的安全，制定相應的管理法律法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡安全運行。加快電子政務的整體立法，加強互聯網的立法，加強信息化標準測定與立法，制定有關網絡安全的法律，保護數字媒體的知識產權，有關政府信息公開、信息資源開發的組織機構及其職責和政府信息資源管理等方面的法律、法規也需要健全 [4]。

3.公務員學習信息技術， 具有較強的電子技術應用水平。在電子政務中， 公務員是政府事務的最終決策者。這就必然要求公務員應該具備電子技術應用水平和能力。公務員必須更新觀念， 努力學習信息知識， 熟悉與信息技術相關的常用術語和符號， 了解與信息技術相關的文化及其背景， 對信息技術的發展趨勢有所了解， 對信息網絡文化要能正確地理解， 掌握基本的計算機和信息網絡知識， 熟知與信息獲取和使用有關的法律、規范等， 努力提高應用信息能力， 利用電子政務提高管理和服務水平 [5]。

4.更新思想觀念改變舊的思維方式。我們要充分領會政府管理信息化在實現“以信息化促進工業化、現代化”的發展戰略中具有的重要意義，充分認識電子政務對提高國家競爭力的重大作用。 政府上網打破了傳統的政府辦公管理模式，其工作方法以及工作思路都較以前有了很大的變化。傳統的政府的各個機構部門之間相對獨立，信息流通不暢，電子政務使各個機構部門的信息更加透明化，加強相互之間的聯系和交流。而且使政府服務方式由傳統的手工方式，變為手工方式和電子政務方式并存，并逐步向“電子政府”過渡。這也應該是中國電子政務的發展之路。

5.搞好整體規劃，制定統一的技術標準。中國雖然在這方面作出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的統一的技術標準方面。推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準， 使政府間、部門間的互聯互通。發展電子政務，國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。要按照先易后難，先簡單后復雜的原則統一規劃和協調推進。

參考文獻:

[1] http : //www. xinhuanet. com.

[2]蔡小慎，趙東霞.試論電子政務環境下的政府管理模式[J].理論與改革，2002，(5).

[3]孫國鋒，蘇竣.電子政府促進民主與發展:第16 卷[M].清華大學學報:哲學社會科學版，2001，(5).

[4]宋軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策[J].理論探索，2003，(3).

[5]高學棟，劉士竹.建設服務型政府與公務員素質的要求[J].中國行政管理，2005，(6).[責任編輯 王曉艷]