淺議中國地理標志的立法保護

摘要:地理標志是產源識別標志，它證明著商品的來源地;它又是商品質量的標志，代表著由來源地的地理環境(包括自然因素和人為因素)所確定的特定的突出的質量。介紹中國地理標志保護的緊迫性，分析了中國地理標志保護立法現狀，并對完善中國地理標志保護的對策提出了建議，從而達到突破由各個經濟強國訂立的技術標準、專利保護、反傾銷措施等所構建的貿易壁壘，提高中國產品特別是農副產品在國際市場上的競爭能力的目的。

關鍵詞:地理標志;立法保護;中國

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0202-02

中國是一個歷史悠久，幅員遼闊的國家。在漫漫五千年的文明發展進程中，各種具有鮮明地方特色和中國特色的產品更加彰顯了中國如此燦爛的文化。在商品經濟條件下，這些標識商品鮮明特色的地域名稱便是一項重要的無形資產——地理標志。地理標志是產源識別標志，它證明著商品的來源地;它又是商品質量的標志，代表著由來源地的地理環境(包括自然因素和人為因素)所確定的特定的突出的質量。本文嘗試從以下幾個方面論述中國地理標志的保護:地理標志保護的緊迫性、地理標志保護的國際慣例，中國地理標志保護的現狀以及地理標志保護的建議和對策。

一、地理標志保護的緊迫性

加強地理標志保護，既可以充分利用中國已經形成的眾多的名優特產，創建本國自己的世界品牌，又可以突破當今世界經濟強國以技術標準、專利技術、環保標準、反傾銷等一系列措施所構筑的貿易壁壘，從而起到提高中國原產地產品特別是農產品的國際競爭力，最大限度地實現中國的經濟利益。

由于中國長期忽略了對地理標志的保護，不僅造成了巨大無形資產的浪費，而且還在國際經濟貿易交往中遭受了巨大的損失。例如:意大利生產的許多石料和石制品，在國際市場上就堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”推銷，而中國的有關企業對此卻無可奈何。

在國際上，還有很多假冒原產地名稱的行為，不但嚴重損害了中國原產地產品生產者、銷售者的利益，而且還使中國一些在世界上膾炙人口的名優特產的聲譽受到了近乎毀滅地影響。比如:歐洲國家將生產的檔次很低的瓷器或劣質瓷器以“景德鎮瓷器”標注等等。還有一部分國內企業假冒原產地名稱，以次充好、粗制濫造，也使中國原產地產品由于缺乏了穩定的特定品質，從而使外國消費者再不敢問津，漸漸地失去了國際市場，失去了中國將原產地產品全面推向世界的機會。因此，在中國加強原產地名稱保護，給予其強有力的保護，具有非常明顯的緊迫性和現實的重要性。

二、當前通行的地理標志保護的國際做法

對地理標志應當給予充分的立法保護，這一思想已為許多國家所接受。各國保護地理標志的形式存在較大的差異，主要分為以下三種類型:專門立法保護，商標保護，反不正當競爭法保護。

1.專門法保護。專門法保護，是指通過專門立法的形式對地理標志進行全面保護的一種方式。法國是對地理標志探索保護最早的國家，立法較為完備。法國于1919年5月6日頒布了《原產地標志保護法》，確立了原產地命名制度。該法明確規定了原產地名稱的注冊登記制度以及保護原產地名稱的行政和司法程序，民事法庭和有關行政機構可根據原產地名稱利害關系人的請求，根據地理來源和質量等標準，確定原產地名稱。這種立法模式充分考慮到了原產地名稱權作為一項特殊工業產權的特點，并賦予了產地范圍內特定經營者對原產地名稱的專屬使用權和禁止權，保護力度較強。

2.商標保護。以商標的方式給予原產地名稱以法律上的保護，具體又可分為以下三種情形:一是以集體商標的方式對原產地名稱注冊保護。如:德國《商標法》規定，“在商業中，可以標明商品或服務地理來源的標志或標記，可以構成集體商標。”二是以證明商標的方式對原產地名稱注冊保護。如英國《商標法》規定，“一個含有在商業中表明商品或服務的地理標志的標志象征的證明商標可以被注冊”。三是規定由當事人在集體商標或證明商標選擇其一注冊使用。如美國《商標法》規定，“集體商標和證明商標，包括原產地標記應根據本法由對申請注冊的商標的合法權利人選擇。”

3.反不正當競爭法保護。反不正當競爭法保護，是指利用反不正當競爭法，對市場上使用的地理標志行為進行規范的一種保護方式。通過實施反不正當競爭法，以達到規范市場秩序，預防和懲治假冒、濫用的行為，維護合法使用者的權益。如日本《不正當競爭防止法》將假冒商品的行為和使用讓人誤認商品出處的標志的行為，作為不正當競爭行為而加以禁止。這種立法模式強調了假冒產地名稱的不正當競爭行為的性質，側重于從維護市場秩序和消費者利益的角度保護地理標志。

三、中國地理標志保護立法現狀

1.商標法保護。1995年3月1日國家工商行政管理局發布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》中規定，證明商標是證明該商品或服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度及其他特定品質的商品商標或服務商標，因此可將地理標志通過注冊為證明商標的形式得到保護。而在新修訂的《商標法》第16條明確對地理標志作了定義，即指“標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。該法第10條第2款明確指出地名可以作為集體商標、證明商標注冊使用。

把地理標志注冊為商標進行保護的模式，雖然有一定的合理性，但整體看來，商標法保護尚有許多不足之處:第一，產地內生產同類商品的不同生產者眾多，如法國擁有“香檳”作為商標，則不能區別該產地內汽酒的不同生產者，勢必引起混淆，喪失商標的基本識別功能。第二，對于注冊商標而言，欲想取得長期保護，須屢經續展程序，方可保有其權利的持久性，而地理標志“永遠不能被認為有通用性并且永遠不能成為公產”，即不能落入公共領域。第三，根據商標權之效力，只能禁止相同或近似商標在相同或類似商品上的使用。第四，依據商標處分權，商標專用權人可按照自己的意愿處理其商標專用權，可依法轉讓，也可依法許可他人使用。但地理標志不可轉讓，也不能許可他人使用。

2.專門法規保護。2001年3月5日，國家出入境檢驗檢疫局發布《原產地標記管理規定》，規定地理標志是指一個國家、地區或特定地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，且該產品的質量特征完全或主要取決于該地的地理環境、自然條件、人文背景等因素，由國家出入境檢驗檢疫局(以下簡稱國家檢驗檢疫局)統一管理全國原產地標記工作，負責原產地標記管理辦法的制定、組織協調和監督管理。國家檢驗檢疫局設在各地的出入境檢驗檢疫局(以下簡稱檢驗檢疫機構)負責其轄區內的原產地標記申請的受理、評審、報送注冊和監督管理。2005年6月7日，國家質檢總局發布《地理標志產品保護規定》，進一步規范了對地理標志的保護。

3.兩種立法模式相結合的綜合保護模式在實踐操作中的內在矛盾性。這種兩種立法模式相結合的綜合保護模式在實踐操作中本身就有內在的矛盾性。根據商標法，不管地理標志作為集體商標，還是作為證明商標，一般都是由當地的行業協會或者其他能夠對產品品質進行監控的組織持有。由其負責地理標志權的申請注冊、許可和管理。而根據《原產地標記管理規定》中，只有由地方的檢驗檢疫部門、行政主管部門、行業協會和生產者代表成立的原產地域產品保護申報機構才有對地理標志權的申請注冊、許可和管理。這樣一來，兩個地理標志管理機構勢必要產生矛盾。

四、完善中國地理標志保護的對策

1.選擇專門立法方式保護地理標志。中國已經加入世界貿易組織，而當前中國保護地理標志的立法情況，遠遠不能適應加入WTO后地理標志保護的迫切需要，鑒于地理標志巨大的經濟價值和地理標志作為中國知識產權的優勢。筆者認為，中國可以考慮選擇專門立法模式保護地理標志，制定《中華人民共和國地理標志保護法》，對地理標志實施全方位的保護。

2.制定專門機構保護地理標志 。在當前情況下，宜盡快地以立法的形式，理順國家工商總局商標局與國家質檢總局在管理和保護地理標志方面的權限與職能。2003年4月的新《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》仍未協調兩者的關系。筆者認為，對地理標志的保護，是對標識的保護，更重要的是對產品質量的監督和生產過程的控制，國家工商總局商標局在管理制度和方法上很難保證產品的質量和信譽。因此，由對產品質量和生產過程有監控能力的質檢總局負責管理和保護地理標志較為適宜。

3.具體明確地理標志構成要素。在確定地理標志構成要素時，《里斯本協定》的具體規定很有借鑒意義。里斯本協定中的地理標志由三個要素構成。首先，該標識必須是國家、地區或者地點的地理名稱。其次，地理標志必須用于指示原產于該國家、地區或者地點的產品。再次，產品與地理區域之間存在著質量上的聯系，即“質量和特性”必須完全或者主要產于該地理環境。如果質量聯系不是足夠的，如特殊的質量只是在很小的程度上而不是基本上來源于該地理環境，該名稱不是地理標志，而是來源地標識。地理環境包括自然的因素，如土壤或者氣候，以及人文的因素，如該地理區域內生產商的特殊的職業傳統。建議比照國際慣例，結合中國的實際情況作出明確、具體的規定。

4.制定嚴格的地理標志的質量監督制度。使用地理標志的商品不僅應符合其地域條件，更應符合其傳統的特色和質量要求。因此，對使用地理標志的商品應加強管理和監督，可以考慮由國家質檢總局具體負責制定有關的地理標志產品的質量、特性等方面的國家標準;同時負責對使用地理標志的產品進行全過程的嚴格監控，包括產地范圍、原材料、生產技術工藝、質量、包裝等。

中國五千年悠久的歷史，孕育了中國各地豐富的名優產品，在中國已加入世界貿易組織，融入世界經濟一體化的今天，如何利用好這一筆巨大的歷史文化遺產，去突破由各個經濟強國訂立的技術標準、專利保護、反傾銷措施等所構建的貿易壁壘，提高中國產品特別是農副產品在國際市場上的競爭能力，是值得我們認真思考的一個問題。保護好地理標志，也必將對中國本土經濟國際競爭力的提升產生積極而深遠的影響。

參考文獻:

[1]任自力. TRIPS協議與中國工業產權制度——原產地名稱保護略探[J].河北法學，1997，(4).

[2]鄭成思. 從“入世”與知識產權保護說到民商法的現代化[M].北京:當代中國出版社，2002.

[3]敖瑜.“入世”與中國地理標志保護[J].南京大學社會科學學報，2001，(1).

[4]張炳生.國際貿易中的地理標志及其法律保護[J].寧波大學學報，2000，(3)

[5]謝冬偉.地理標志的保護與WTO新一輪談判[J].商標通訊，2002，(9):26.

[6]楊一平.強化商標專用權保護——商標法實施條例解讀[N].中國知識產權報，2002-08-28.[責任編輯 王曉艷]