試論增加農民收入的財政政策選擇

摘要:三農問題是關系我們國家今后建設小康社會是否成功的關鍵問題，而農民又是三農問題的關鍵，因此解決好農民問題，首要一點便是增加農民收入。財政應積極調整支農政策的重點，完善支農機制，充分發揮財政政策的導向作用和協調作用，切實促進和保證農民增加收入。

關鍵詞:財政政策;農民收入;三農問題

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0011-02

前言

中國13億人口中，62%以上在農村。農業、農村、農民問題是關系整個改革開放和現代化建設全局的戰略性問題，農民收入低，農民增收困難是當前中國經濟生活中的一個突出問題。因此如何解決好這一問題，是關系整個國民經濟發展能否有一個堅實根基的重大問題。

一、制約中國農民收入增加的因素

制約中國農民收入增加的因素有以下幾個方面:

1.制約中國農民農業收入增加的因素。(1)農民自主投資能力有限農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資的能力十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出。從再生產角度看，這些主要是維持簡單再生產，對于擴大再生產所需的中長期投資，包括農村基礎設施建設、農村市場建設和農村科教文衛體系的建立等，靠農戶是無法勝任的。近年來，由于農民收入增長速度繼續放緩，農民收入預期不高等因素，農民增長的收入大部分流向了生活領域，生產性投資下降，這些使農民收入增長遇到了很大的挑戰。(2)農業投資不足而且非農化現象較為嚴重農業投資具有風險大、投資報酬率低等特點，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農業所需資金無法得到保障。另外，市場經濟條件下的趨利行為，使農業資金的流向發生了變化，支農資金從中西部地區流向東部發達地區，從農業領域流向了第二、三產業領域。這樣，一方面，農業資金投入量不足，資金供求很大;另一方面，農村資金沉淀流失，分散的現象非常嚴重。(3)農村市場發育程度較低主要表現在:首先，農產品流通渠道不暢、環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重;其次，作為市場交易基礎的產權制度仍不健全。農民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護的產權，最后，市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面，在農產品相對過剩的情況下，以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相當緩慢。在競爭機制和價格機制方面，農資價格與質量的市場調控不力。(4)農業科研體制不合理，農產品科技含量低，世界各國政府對農業科研的投資占農業GDP的比重平均為1%，有些發達國家超過5%，發展中國家0.5%，而中國僅為0.2%。中國科技對農業增長的貢獻率為40%，也大大低于發達國家60%～80%的水平，而且中國在農業領域內的科研成果轉化速度慢，轉化機制也尚未真正形成。

2.制約中國農民非農業收入增長的因素。制約中國農民非農業收入增長的因素主要有兩個，一個是農村剩余勞動力進城遭遇“尷尬”;另一個是鄉鎮企業吸納農民工數量減少等。

3.農民稅負過重，農資價格上漲過快。中國的農村稅費改革取得了一定階段性成效，但尚存在一些問題:由改革引發的“縣鄉財政困難”、收支矛盾突出等一系列公共財政問題并未列入改革的內容上配套解決。地方政府尤其是基層地方政府由于事權與財權的不對稱，在財力不足的情況下，為了履行事權，就必須增加可用財力，而增加其財力的途徑就是向農民收費。

此外，農資價格仍然維持在較高水平上，減免農業稅和糧價上漲給農民增收帶來的好處，正在被以化肥為主的農資價格上漲所蠶食。

二、增加中國農民收入的財政政策選擇

解決中國三農問題的關鍵是農民增收問題。而農民增收離不開財政的支持。解決農民增收問題必須完善財政體制。中國現行的財政支農機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農管理體制不完善，財政支農重點不突出等，對農民增收產生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發揮財政政策的作用以增加農民收入，成為亟須解決的問題。

1.發揮財政政策導向作用，促進農業結構調整。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下， 必須搞好農業結構調整，優化資源配置。在穩定糧食生產的同時，大力發展養殖業和經濟作物種植業等，形成優勢互補結構，確保農業增效、農民增收。在農業結構調整中應做好如下幾方面工作:(1)在政策方面，配合農業結構調整規劃，出臺優惠政策，重點支持基地和大戶，通過示范效應帶動整個農業結構調整;鼓勵發展農村新型合作組織，鼓勵規模經營，通過規模經營產生聚合效應，有效抵御市場風險，鞏固農業結構調整的成果。(2)在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農業，并引導資金流向結構調整的目標產業，支持目標產業的產業化，促進農業結構調整。(3)在配套服務方面，積極支持農業信息網絡的建立和農技推廣服務體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大力引進農技人才和農業專家，為農產品品種改良提供技術保證，為農業生產結構調整鋪平道路。

2.加大財政調控力度，支持農業產業化發展。農業是弱質產業，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財政通過宏觀調控對其進行支持和保護。

一是財政部門要切實將支持農業產業化作為發展農業和搞好財政支農工作的重點，明確財政在農業產業化過程中的位置。農業產業化的主體是農戶，所以，財政著力解決的是農戶、企業和市場無法解決的矛盾和問題，創新農業產業化發展的投融資機制。為此，財政要充分發揮引導和協調作用，多渠道籌集資金以支持農業產業化。農業產業化項目不能光靠財政支持滿足其需要。財政應充分動員和引導企業、集體、農民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經營、合資、入股等多種形式發展農業，為農業產業化奠定雄厚的基礎。二是優化農業產業化發展的稅收環境，完善稅收調節機制。以農業產業化的總體目標為導向，充分發揮稅收杠桿對農業產業化的激勵作用，促進農村產業結構的合理調整和農民收入的穩定提高。要在鼓勵農民加大投入的基礎上，改革和完善增值稅制度;進一步完善稅收優惠政策，改變現行優惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優惠形式，進一步挖掘稅收優惠政策扶持的潛力，加快農業產業化進程。

3.調整農業基礎設施財政投入機制，為農民增收提供基礎和保障。完善財政在農業基礎設施方面的投入機制主要有:

一是適當調整投入方向。中國在農業基礎設施方面的財政投入主要用于大江大河治理等大型項目，縣域范圍內與農民增收關系密切的中小型基礎設施的投入很有限，難以直接帶動農民增收，且農村基礎設施建設同全國性、區域性重大基礎設施建設配套性差。因此，要注意加強配套設施和中小型基礎設施建設。二是完善投資體制。多年來，很多農業基礎設施年久失修，使農業抵御自然災害的能力減弱。要解決這些問題，首先應明確投資主體。農業基礎設施建設的投資主體主要是政府、社區集體組織和農民個人。其次，應按受益范圍和項目等級進行職責劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區域項目都應由中央政府負責，而地方政府主要負責一些地方性的基礎設施建設項目。再次，要對項目建成后的管理職責和權限進行合理劃分，由國家、集體和農民共同管理，合理分擔，使農業基礎設施發揮長效作用。

4.加大農業科技教育的財政支持力度，發揮其在農民增收中的作用。科技和教育的發展，對農村經濟發展和農民收入提高具有重要作用。而加大農業科技、教育的財政支持力度，將有效促進農民增收。

一是增加對農村科技和教育的投入是中國現階段農村公共財政的重點之一。應加大對科技開發的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進科技成果向現實生產力轉化，進而提高農業的科技貢獻率。尤其是高新技術、先進適用技術和最新科技成果轉化、系統集成與推廣應用等薄弱環節仍需國家財政的大力支持。 二是加大對農村教育的投入。近年來，盡管國民經濟在持續快速增長，但農村人力資本質量卻未見明顯提高。農民的文化程度低，一方面影響農村科學技術的研究與推廣，另一方面也影響農村人口的外出就業及收入水平。為盡快改變這種狀況，提高農村人力資本質量，應加大對農村九年義務教育的資金投入。

結語

總之，三農問題是關系我們國家今后建設小康社會是否成功的關鍵問題，而農民又是三農問題的關鍵，因此解決好農民問題，首要一點便是增加農民收入。而農民增收離不開財政的支持，因此解決農民增收問題必須完善財政體制。在實施這一舉措的過程中我們既要發揮政府在公共產品供給與配置，國民收入再分配或轉移支付中的作用，又要充分發揮市場機制對經濟社會資源的有效配置作用。

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