GATS下中國(guó)電信服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入研究

摘要:以GATS服務(wù)貿(mào)易減讓表中的電信服務(wù)貿(mào)易部分作為研究對(duì)象，在分析其規(guī)則框架和相應(yīng)義務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)《服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》中電信服務(wù)業(yè)做出的具體減讓以及按分部門(mén)提供模式區(qū)分的承諾程度來(lái)說(shuō)明中國(guó)電信服務(wù)業(yè)開(kāi)放的進(jìn)程，最后提出一些關(guān)于中國(guó)電信服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞: GATS;電信服務(wù)貿(mào)易;市場(chǎng)準(zhǔn)入

中圖分類(lèi)號(hào):F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0018-03

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是烏拉圭回合的重大成果，為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易確立了多邊原則和規(guī)則的框架。中國(guó)加入WTO議定書(shū)中的附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)GATS基本原則與規(guī)則的認(rèn)同以及對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的具體承諾。

一、GATS下的電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架和相關(guān)義務(wù)

(一)GATS下的電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架

(1)GATS框架協(xié)議。它規(guī)定了各成員在包括電信服務(wù)在內(nèi)的所有服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中應(yīng)承擔(dān)的一般義務(wù)和具體承諾的義務(wù)。(2)GATS框架協(xié)議中附錄部分的《關(guān)于電信服務(wù)的附件》(簡(jiǎn)稱(chēng)電信附件)。它規(guī)定了各成員在電信服務(wù)貿(mào)易方面應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)義務(wù)。(3)部分成員(55個(gè))于1997年達(dá)成的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，由《GATS第四議定書(shū)》及其所附《各成員承諾減讓表》、《最惠國(guó)待遇豁免清單》和《參考文件》組成。它規(guī)定了這些成員在基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放中應(yīng)承擔(dān)的具體承諾義務(wù)以及政府應(yīng)遵守的電信服務(wù)管理原則。(4)《中國(guó)加入議定書(shū)》附件九的《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中對(duì)與通信服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容的承諾。它詳細(xì)規(guī)定了中國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)與增值電信服務(wù)等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入時(shí)間、地域和持股等方面的具體承諾。

(二)電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架下的相關(guān)義務(wù)

1.在電信領(lǐng)域承擔(dān)GATS規(guī)定的一般義務(wù)，主要是最惠國(guó)待遇和透明度要求。根據(jù)最惠國(guó)待遇要求，中國(guó)應(yīng)無(wú)條件將其在基礎(chǔ)電信協(xié)議承諾表中做出的具體承諾非歧視地適用于所有其他成員，應(yīng)給予每一成員的服務(wù)及服務(wù)提供者不低于具體承諾表規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)。并且在未做出具體承諾的電信領(lǐng)域，中國(guó)也必須給予另一成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于給予其他國(guó)家(包括WTO成員和非成員)類(lèi)似的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。此外，根據(jù)透明度要求，中國(guó)必須及時(shí)公布與電信服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和行政措施，包括影響外國(guó)服務(wù)提供者所提供服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和使用中國(guó)公共電信網(wǎng)及服務(wù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政措施。

2.履行GATS電信附件(包含七個(gè)條款)規(guī)定的基礎(chǔ)義務(wù)，允許外國(guó)服務(wù)業(yè)提供者(包括自然人和法人)在其境內(nèi)或越境進(jìn)入和使用中國(guó)公共電信網(wǎng)(公共傳輸網(wǎng))及其服務(wù)，具體而言，包括:購(gòu)置或租用其進(jìn)行服務(wù)所必須的相關(guān)設(shè)備、將私人租用或自有的線(xiàn)路與公共電信傳送網(wǎng)進(jìn)行連接、獲得任何成員方境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)或其他機(jī)器可讀的形式儲(chǔ)存的信息等等。此外，不得在安裝服務(wù)設(shè)施配備、收費(fèi)等方面違反國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。

3.遵守《基礎(chǔ)電信協(xié)議》規(guī)定的關(guān)于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、互聯(lián)互通、資源分配、普遍服務(wù)、許可證頒發(fā)、獨(dú)立監(jiān)管六大電信管制領(lǐng)域提出的原則性的管制要求;逐步消除中國(guó)原有的電信壟斷經(jīng)營(yíng)者利用占有公共電信網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)阻止其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入與之互聯(lián)的做法，規(guī)范電信業(yè)管理行為。

4.履行《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，主要是基礎(chǔ)電信服務(wù)、增值電信服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入時(shí)間、地域和持股等方面的具體承諾。

二、中國(guó)《服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》電信服務(wù)業(yè)做出的具體減讓

如下頁(yè)表1所示，中國(guó)政府在《中國(guó)加入議定書(shū)》附件九的“服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表”中對(duì)電信服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容的承諾如下:

1.增值電信服務(wù)，包括電子郵件，語(yǔ)音郵件，在線(xiàn)信息和數(shù)據(jù)檢索，電子數(shù)據(jù)交換，增值傳真服務(wù)(包括儲(chǔ)存和發(fā)送、儲(chǔ)存和檢索)，編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換，在線(xiàn)信息和/或數(shù)據(jù)處理(包括交易處理)。加入時(shí)允許在上海、廣州和北京設(shè)立合資增值電信企業(yè)，并在這些城市提供服務(wù)無(wú)數(shù)量限制，外資比例不超過(guò)30%;加入后一年內(nèi)再開(kāi)放14個(gè)城市，外資比例不超過(guò)49%;加入兩年取消地域限制，外資比例不超過(guò)50%。

2.尋呼服務(wù)。加入時(shí)允許在上海、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè)，并在這些城市內(nèi)及其之間提供服務(wù)，無(wú)數(shù)量限制，外資比例不超過(guò)30%;加入后一年內(nèi)再開(kāi)放14個(gè)城市，外資比例不超過(guò)49%;加入兩年取消地域限制，外資比例不超過(guò)50%。

3.移動(dòng)話(huà)音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。包括模擬/數(shù)據(jù)/蜂窩服務(wù)和個(gè)人通信服務(wù)。加入時(shí)允許在上海、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè)并在這些城市內(nèi)提供服務(wù)，無(wú)數(shù)量限制。合資企業(yè)中的外資不超過(guò)25%;加入一年后再開(kāi)放14個(gè)城市，外資比例不超過(guò)35%;加入三年內(nèi)，外資不得超過(guò)49%;加入五年內(nèi)，將取消地域限制。

4.國(guó)內(nèi)及國(guó)際業(yè)務(wù)。包括話(huà)音服務(wù)、分組交換數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)、電路交換數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)、傳真服務(wù)、國(guó)內(nèi)專(zhuān)線(xiàn)電路租用服務(wù)以及國(guó)際閉合群話(huà)音和數(shù)據(jù)服務(wù)(允許使用專(zhuān)線(xiàn)電路租用服務(wù))。加入三年后允許在上海、廣州和北京設(shè)立合資企業(yè)，并在這些城市內(nèi)提供服務(wù)，無(wú)數(shù)量限制，外資比例不超過(guò)25%;加入后五年后再開(kāi)放14個(gè)城市，外資比例不超過(guò)35%;加入六年內(nèi)取消地域限制，外資比例不超過(guò)49%。

三、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表——分部門(mén)解讀

表2是按照服務(wù)貿(mào)易四種提供方式和三種承諾方式細(xì)分的11個(gè)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體承諾情況。從通訊服務(wù)的開(kāi)放程度看，相對(duì)于其他部門(mén)而言，通訊服務(wù)在跨境交付上限制較嚴(yán)，雖然總體而言，通訊服務(wù)部門(mén)在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)方式的限制程度最為嚴(yán)格，但對(duì)于其他部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)更為開(kāi)放的貿(mào)易政策。

四、關(guān)于中國(guó)電信服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考

1.加快電信立法，推進(jìn)依法行政。加快制訂《電信法》。相對(duì)于現(xiàn)行的《電信條例》而言，修訂的《電信法》有如下突破:電信資費(fèi)將逐步由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡;成立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廢除行政裁決等方法;取消增值電信業(yè)務(wù)審批許可管理的做法，改為招標(biāo)登記管理;對(duì)破壞網(wǎng)間互通者的最高罰款高達(dá)500萬(wàn)。對(duì)應(yīng)以上各點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)電信的相關(guān)問(wèn)題如，國(guó)內(nèi)電信業(yè)價(jià)格是否要放開(kāi)、政監(jiān)如何分離、互通如何保證等問(wèn)題將一一破解。此外，應(yīng)該按照WTO的原則增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的公開(kāi)性和透明度，推進(jìn)依法行政，為電信業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

2.建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，塑造更有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)對(duì)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)，一直實(shí)行的是嚴(yán)格的審批控制制度，這種狀況與國(guó)際上各國(guó)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入的總體發(fā)展趨勢(shì)相悖，不利于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，未來(lái)應(yīng)該放松事前的市場(chǎng)準(zhǔn)入，改行政審批制為招標(biāo)登記制;而對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，由于涉及國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等因素，應(yīng)該建立起科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來(lái)判斷是否應(yīng)該引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而建立起更有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局。

3.構(gòu)建事前監(jiān)管和事后追究體系，創(chuàng)造良好的電信市場(chǎng)秩序。從國(guó)際上來(lái)看，事前監(jiān)管主要針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，但首先要界定清楚業(yè)務(wù)市場(chǎng)，然后在對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商施加管制義務(wù)。縱觀(guān)中國(guó)的電信條例和法規(guī)，目前使用的是“主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者”這一概念，并且是從互聯(lián)互通的角度界定的，主要是指固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。這種界定既缺乏全面性也缺乏科學(xué)性，中國(guó)應(yīng)該在借鑒歐盟或者其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起符合中國(guó)國(guó)情的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商評(píng)估體系。明確主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的概念后，確立科學(xué)、公平、合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照業(yè)務(wù)市場(chǎng)對(duì)各大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)地位進(jìn)行重新分析和考量，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，有的放矢地對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商施加管制義務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)事后追究體系的建設(shè)，對(duì)于發(fā)生關(guān)于互聯(lián)互通、電信資費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的企業(yè)，相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法作出處罰。

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Research on China’s Market Access of Trade of Telecommunication Service under GATS Frame

MENG Ying-hua

(Fudan University，Shanghai 200433， China)

Abstract: This paper research on the issue of China’s Market Access of trade of Telecommunication service. Base on sector and trade model classification of china’s commitment condition on GATS， we propose some open market policy suggestions.

Key words: GATS; trade of telecommunication service; market access[責(zé)任編輯 吳高君]