公共產(chǎn)品供給——云南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要路徑

摘要:公共產(chǎn)品的有效供給是建設(shè)云南社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障，但行政體制、供給制度等方面的滯后使云南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，要改變這些滯后的制度，切實(shí)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村;公共產(chǎn)品;云南

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0029-02

一、公共產(chǎn)品的有效供給是建設(shè)云南社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障

農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品;根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的程度，可把農(nóng)村公共產(chǎn)品區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(混合產(chǎn)品)。農(nóng)村純公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，其典型產(chǎn)品有:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村法律政策等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪(澇)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等;一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品;而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。當(dāng)前中國(guó)每一項(xiàng)改革政策都未從根本上觸及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革。公共產(chǎn)品的供給水平及獲得的難易程度是農(nóng)民增收減負(fù)，提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)公共產(chǎn)品供給體制存在缺陷時(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重，如教育、衛(wèi)生等本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品卻由農(nóng)民自籌解決。公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，一系列農(nóng)村政策的實(shí)施，都依賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。

二、云南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度缺失

1.中國(guó)“二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制導(dǎo)致了云南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。一是急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)信息供給不足:近年來，云南農(nóng)業(yè)基本建設(shè)占云南基本建設(shè)總支出的比重總體上在波動(dòng)中下降，2001年是 26.51%，2003年是 28.30%，2004年是19.58%， 2005年所占比重僅為14.34%。并且多數(shù)農(nóng)民對(duì)所在村的農(nóng)業(yè)科技供給現(xiàn)狀不滿意，這說明了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)相關(guān)信息尤其是對(duì)種植和養(yǎng)殖方面的實(shí)用科技知識(shí)有比較強(qiáng)烈和迫切的需求，也從側(cè)面反映了云南農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息方面的供給不足。二是可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。例如，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室) 還很薄弱、農(nóng)村社會(huì)保障水平低，體系不完善、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)差等方面。

2.滯后的行政體制。現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給很大程度上是縣級(jí)政府自上而下決定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己決定的，這種供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的真正需求。造成政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。同時(shí)，在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府權(quán)力部門的行為目標(biāo)和農(nóng)民追求的目標(biāo)并不總是一致，他們熱衷于投資一些見效快、易出政的短期公共項(xiàng)目，如樓堂館所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、歌舞劇院、“美化”景點(diǎn)等政績(jī)工程等非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品;對(duì)于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺，如大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物良種的開發(fā)和培育、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告以及公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品。而且缺乏有效的供給談判制度，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。這樣不合理的決策機(jī)制不僅造成了大量資源的浪費(fèi)，最終還不可避免地帶來了農(nóng)村公共資源籌集和使用的失衡，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度滯后。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的要求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊缺無法生產(chǎn)、提供更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，因而導(dǎo)致農(nóng)村黨群關(guān)系和干群的緊張。供給渠道的單一，反映了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的滯后。原因在于:(1)作為供給主體的政府，由于不能提供較多的公共產(chǎn)品，因此政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來越喪失主渠道的作用。(2)在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，政府只好向農(nóng)民強(qiáng)行攤派，集資興建社會(huì)公益事業(yè)，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(3)供給渠道的單一，反映了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的殘缺，這與深化農(nóng)村改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。政府固然要提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，但并不等于只有政府才能提供，農(nóng)民和其他社會(huì)成員、 組織也可以進(jìn)行生產(chǎn)、提供。

4.監(jiān)督機(jī)制缺乏，供給效率低下。公共產(chǎn)品供給應(yīng)首先遵循效率原則。中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制是混合供給，綜合考慮了公共產(chǎn)品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共產(chǎn)品的地域性特征，可以成為一種較有效率的供給方式。但農(nóng)民未能在公共產(chǎn)品提供的公共決策過程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金管理混亂，濫用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，管理透明度不高，公共產(chǎn)品供給因此而短缺或者成本上升，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三、云南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的路徑選擇

1.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度。要從根本上改變過去長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給制度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，向城市與農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品。政府要調(diào)整公共財(cái)政投資政策，完善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范財(cái)政投入，提高財(cái)政投入在GDP中的比重。一是要加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度;二是要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民生產(chǎn)提供良好的外部條件;三是要加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村科技的投入力度，不斷拓寬公共財(cái)政支持農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

2.發(fā)展、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”決策機(jī)制導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。因此，必須建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)和合理的供給決策機(jī)制，由內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，采用直接民主與代議民主相結(jié)合的方法，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和合理的供給決策機(jī)制，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給進(jìn)行投票表決，以充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，要從根本上維護(hù)農(nóng)民的根本利益，深入了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)資源利用的利益最大化。

3.發(fā)展多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。根據(jù)公共產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，政府應(yīng)該成為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主體，但這并不意味著只能由政府提供公共產(chǎn)品。特別是在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村政府財(cái)政能力的不足和政府供給效率的限制，政府供給的公共產(chǎn)品是明顯不足的，其供給往往是無效率或者低效率的。因此，應(yīng)該將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體劃分為政府供給主體、農(nóng)村社會(huì)供給主體、農(nóng)村私人供給主體和非盈利性民間組織四類。充分發(fā)揮除政府以外的其他一切主體的積極性和能動(dòng)性，既可以減輕政府壓力，又能有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，降低社會(huì)運(yùn)作成本。實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、政府與企業(yè)、政府與私人、其他主體之間的良性互動(dòng)局面，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)然， 政府應(yīng)該對(duì)這些供給主體以及它們的供給行為進(jìn)行規(guī)范和控制。

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