重慶兩路寸灘保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性研究

摘要:重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的中國(guó)第一個(gè)具有“水港+空港”雙功能模式的內(nèi)陸保稅港區(qū)，無(wú)論在功能定位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，還是在區(qū)位環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，且后發(fā)優(yōu)勢(shì)潛力較大，對(duì)重慶乃至西南地區(qū)與世界接軌創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景下，全民期待重慶兩路寸灘保稅港區(qū)成功向世界自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞:保稅港區(qū);自由貿(mào)易區(qū);轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào):F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0013-02

一、研究背景

隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一直都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為促使中國(guó)全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展也受到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者成思危等根據(jù)對(duì)世界上一些主要貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)的基本特征，對(duì)中國(guó)保稅區(qū)改革的目標(biāo)擬訂了新的模式:“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開(kāi);物流主導(dǎo)，綜合配套;區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”，使中國(guó)的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。并認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)是設(shè)區(qū)國(guó)為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的、通過(guò)特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開(kāi)辟的與其他地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域 [1]。

一般來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)的初級(jí)表現(xiàn)形式實(shí)質(zhì)上就是保稅港區(qū)。2008年11月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是中國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，總體規(guī)劃控制面積為8.37平方公里，采取“空港+水港”模式，即以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的空港保稅港區(qū)和以寸灘港為核心的水港保稅港區(qū)。其中，空港功能區(qū)面積為2.37平方公里，水港功能面積為6.00平方公里，預(yù)計(jì)到2015年分三期全部竣工。兩路寸灘保稅港區(qū)將沿著中國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯、享受政策最優(yōu)惠、發(fā)展功能最齊全、開(kāi)放程度最高的發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)重慶乃至西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。筆者將在目前全民對(duì)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)發(fā)展前景的美好期待下進(jìn)一步對(duì)其向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)行可行性研究分析。

二、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)位于重慶北部，由寸灘港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)三部分構(gòu)成 [2]，分為兩路空港和寸灘水港兩個(gè)部分，其中空港功能區(qū)面積為2.37平方公里，水港功能面積為6.00平方公里，是中國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)。

兩路寸灘保稅港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，寸灘港位于重慶江北區(qū)，是長(zhǎng)江黃金水道上規(guī)模最大的集裝箱碼頭，航運(yùn)資源十分豐富。目前寸灘港二期已經(jīng)投入使用，年吞吐量達(dá)42萬(wàn)標(biāo)箱，三期正在修建，將以打造現(xiàn)代物流中心為主，待港區(qū)全面建成后以及三峽庫(kù)區(qū)完全蓄水通航，從上海萬(wàn)噸船隊(duì)就可直接到達(dá)重慶寸灘港，寸灘港未來(lái)的發(fā)展在西南地區(qū)將是獨(dú)一無(wú)二的;另一方面，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于重慶渝北區(qū)，是國(guó)內(nèi)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，已開(kāi)通130余條國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)，2009年江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1 400萬(wàn)人次，貨運(yùn)吞吐量也遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均水平?？崭郾６惛蹍^(qū)成立后，重慶機(jī)場(chǎng)將把保稅港區(qū)分為核心區(qū)和外圍配套區(qū)，將發(fā)展以高新技術(shù)為主體的保稅物流和加工貿(mào)易區(qū)，目標(biāo)是把空港建成西南地區(qū)的航空樞紐和保稅物流基地。優(yōu)越的區(qū)位條件為重慶保稅港區(qū)的發(fā)展起著深遠(yuǎn)的重要的意義。

2.政策優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界上現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來(lái)看，設(shè)區(qū)國(guó)政府往往會(huì)給予貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)一些政策上的優(yōu)惠，主要在減免所得稅、保障投資安全、放寬信貸政策、提供投資匹配、提供優(yōu)惠的資源供應(yīng)等等 [1]。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策目前共有六章，涉及財(cái)稅扶持、區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)廠(chǎng)房租賃、進(jìn)出口稅收監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯等22條政策。稅收方面主要體現(xiàn)在進(jìn)入保稅港區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，同時(shí)國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)采用出口退稅率實(shí)行退稅，國(guó)外貨物進(jìn)入保稅港區(qū)予以保稅，并且在保稅港區(qū)內(nèi)的貨物交易不收稅。物流、航空方面的企業(yè)還可在所得稅、營(yíng)業(yè)稅方面享受一定比例的補(bǔ)貼。重慶保稅港區(qū)的政策優(yōu)惠按上海洋山保稅港區(qū)政策執(zhí)行，不僅享受同國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)相同的稅收、外匯管理等政策，重慶市政府更是將保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策同重慶招商引資政策、西部大開(kāi)發(fā)政策疊加實(shí)施。這些優(yōu)惠政策在國(guó)內(nèi)都是其他保稅港區(qū)所難以具備的，相信隨著重慶保稅港區(qū)的投入使用，政府將實(shí)施更多優(yōu)惠以加快保稅港區(qū)的發(fā)展，使其與世界自由貿(mào)易區(qū)接軌，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型的可能。

3.優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施。重慶保稅港區(qū)的成立就基于他擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和其優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前重慶市正實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，縮短市內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的距離，同時(shí)有17條跨省高速公路連接周邊，公路運(yùn)輸十分便捷;作為長(zhǎng)江上游的最大港口，寸灘港設(shè)備齊全、功能完備，待三峽水位達(dá)175米后，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)就可在重慶與上海之間通航;另外鐵路方面，已有9條鐵路將重慶聯(lián)入中國(guó)鐵路網(wǎng)，同時(shí)國(guó)家正在修蘭渝鐵路、蘭新鐵路，待通車(chē)以后，重慶的鐵路就可以通過(guò)這兩條路線(xiàn)直達(dá)阿拉山口，直達(dá)歐亞大陸;而作為全國(guó)吞吐量十大機(jī)場(chǎng)之一的江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通百余條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn);屆時(shí)，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將成為一個(gè)運(yùn)輸樞紐，重慶也將成為西南乃至西部地區(qū)的國(guó)際物流運(yùn)輸中心。

4.穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件是保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的前提和保障。重慶是全國(guó)最大的老工業(yè)基地之一，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。近幾年來(lái)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善 [3]。2009年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破6 000億元，一二三次產(chǎn)業(yè)均平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政收入、人均收入平穩(wěn)加快，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保稅港區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是重慶市政府投資400億元打造的，其成立使得重慶企業(yè)投資環(huán)境更加優(yōu)化、投資方式也更加靈活，招商平臺(tái)迅速拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加全面，這將會(huì)給重慶帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)條件更加堅(jiān)固，為轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的政策條件、較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都為重慶保稅港區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。保稅港區(qū)成立后，先期將發(fā)展以航空運(yùn)輸、港口作業(yè)、商品展示、對(duì)外貿(mào)易、出口加工、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)，金融服務(wù)外包為主的現(xiàn)代物流業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)功能;再結(jié)合發(fā)展實(shí)際，逐步開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)等國(guó)際業(yè)務(wù)。屆時(shí)，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)集公路、水路、鐵路、航空四個(gè)功能于一身的特點(diǎn)，與世界接軌，將擁有更多的優(yōu)勢(shì)條件和無(wú)限的發(fā)展空間，后發(fā)勁頭十分強(qiáng)勢(shì)。

三、對(duì)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的展望

1.發(fā)展模式及功能選擇。(1)以發(fā)展現(xiàn)代物流為主，綜合配套為輔。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各行業(yè)都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整進(jìn)步?，F(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)也同樣如此，未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的功能正在從現(xiàn)在的貿(mào)易主導(dǎo)型和加工主導(dǎo)型向物流主導(dǎo)型過(guò)渡 [1]，國(guó)際物流和供應(yīng)鏈管理成為自由貿(mào)易區(qū)的主要業(yè)務(wù)功能。因此，在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代物流，集多個(gè)物流中心于保稅港區(qū)內(nèi)，特別是國(guó)際跨國(guó)公司，可形成區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，物流主導(dǎo)引導(dǎo)綜合配套發(fā)展，可以在保稅港區(qū)內(nèi)或附近發(fā)展綜合配套區(qū)，包括加工、展示、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、原材料與零部件供應(yīng)、配送、采購(gòu)、服務(wù)外包等配套功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈管理，完善優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)價(jià)值鏈。(2)擴(kuò)大招商范圍，允許多類(lèi)企業(yè)入駐。目前，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立，其集聚效應(yīng)已經(jīng)凸顯。很多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)有意入駐重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，其中不乏世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)。以物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)也包括貿(mào)易、加工、金融、生活服務(wù)等多種功能，因此，重慶保稅港區(qū)需要擴(kuò)大招商范圍，特別是國(guó)際大公司，簽訂更多從事稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、餐飲、咨詢(xún)、代理等服務(wù)性中介行業(yè)入駐區(qū)內(nèi)。將這些行業(yè)功能與港區(qū)內(nèi)主打功能相結(jié)合，可以促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)化配置，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)港區(qū)功能不斷創(chuàng)新，取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.創(chuàng)新與完善保稅港區(qū)的軟條件。所謂保稅港區(qū)的軟條件就是指其政策環(huán)境與管理體制兩個(gè)方面。政策環(huán)境上，本著節(jié)約成本，提高收益的原則，市政府已出臺(tái)22項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資，這22項(xiàng)政策在全國(guó)來(lái)講條件都是其他保稅區(qū)所不能相比的;在管理體制方面，中央政府已批準(zhǔn)設(shè)立重慶市保稅港區(qū)管委會(huì)，并組建了重慶保稅區(qū)開(kāi)發(fā)管理有限公司。管委會(huì)由市政府授權(quán)對(duì)保稅港區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)，開(kāi)發(fā)公司則負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外招商引資。

重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的政策與管理體制與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外、適當(dāng)放開(kāi)”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理”的管理運(yùn)營(yíng)方式比較相近。待保稅港區(qū)正式投入使用后，相關(guān)政府部門(mén)必須嚴(yán)格履行對(duì)保稅港區(qū)的管理體制、政策優(yōu)惠方面的職責(zé)，努力研究與摸索國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式，使自身與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新與完善保稅港區(qū)的軟條件，促進(jìn)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)快速穩(wěn)定的發(fā)展，為轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

3.促進(jìn)發(fā)展，爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。位于長(zhǎng)江上游的黃金水港、全國(guó)十大吞吐量國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一、已有的較成熟的出口加工區(qū)、中國(guó)內(nèi)陸唯一的直轄市，集水鐵空路于一身的物流運(yùn)輸樞紐，重慶保稅港區(qū)離成為自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的條件已經(jīng)接近。一旦港區(qū)投入使用，發(fā)展成熟，爭(zhēng)取成為中國(guó)內(nèi)港自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)就成為現(xiàn)實(shí)。

盡管重慶兩路寸灘保稅港區(qū)仍在修建之中，尚未投入使用，但從其基礎(chǔ)條件、優(yōu)惠政策、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、政府重視程度等方面看，其發(fā)展勢(shì)頭不容忽視，不僅具備所有保稅港區(qū)應(yīng)具備的有利條件，也具備了建立自由貿(mào)易區(qū)的潛力條件。重慶保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力與國(guó)際市場(chǎng)相聯(lián)系并熟悉的過(guò)程，加強(qiáng)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)保稅港區(qū)的管理以及保稅港區(qū)自身的管理和完善，一旦轉(zhuǎn)型成為可能，不僅對(duì)重慶的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，更對(duì)帶動(dòng)西南地區(qū)乃至西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]成思危.從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū):中國(guó)保稅區(qū)的改革與發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2]何微微，汪慶.重慶保稅港區(qū)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用的可行性分析[J].市場(chǎng)論壇，2009，(6):12-13.

[3]http://www.cqtj.gov.cn/UploadFile/20100122161922562.pdf.[責(zé)任編輯 吳高君]