服務業引導資金項目管理的初步設想

摘要:對服務業的薄弱環節、關鍵領域和重點行業，正確發揮服務業國家專項引導資金的作用，對于轉變經濟發展方式，提升中國中心城市集聚輻射和綜合服務功能，具有十分重大現實意義和戰略意義。通過分析服務業引導資金項目的特點，構建服務業項目管理信息系統，初步探索和研究服務業國家專項引導資金項目管理的問題。

關鍵詞:服務業;引導資金;項目管理;信息技術;中心城市

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0052-03

服務業是發展前景廣闊、增長潛力巨大的重要產業。通過對服務業的薄弱環節、關鍵領域和重點行業，正確發揮服務業國家轉項引導資金的作用，對于轉變經濟發展方式，提升中國中心城市集聚輻射和綜合服務功能，具有十分重大現實意義和戰略意義。引導資金通過很小比例的投資補助吸引大量社會資本對特定方向的服務業的投入，從而加快這些服務業的發展步伐。特別是對于在處于市場化產業化起步期的一些服務業領域，作用十分關鍵。項目是服務業引導資金發揮其作用的主要動力和支撐載體。為實現服務業項目的規范管理，切實發揮好項目庫在城市經濟社會發展中的基礎性作用，進一步創造有利于服務業發展的良好環境和條件，本文就采用電子信息技術，建立統一的服務業項目管理系統提出初步設想。

一、系統目標

(1)服務業政府主管部門管理職責范圍內的服務業項目的登記、進度跟蹤、匯總、分類統計和信息發布;(2)提供方便的用戶接口和操作指引，以互聯網技術為依托，用戶經過授權取得密碼后，可在任何地方隨時通過互聯網進入系統。稍經培訓，就能掌握儲備庫項目的錄入、修改、轉移、刪除和查詢統計功能。(3)提供搜索引擎，可通過關鍵字、類別、時間、單位、內容等要素查找到相關的項目;(4)系統功能全面，能夠滿足服務業主管部門和各區級服務業管理部門對服務業的日常管理工作，系統功能清單經服務業主管部門審核后，由設計單位分析設計;(5)系統具有良好的可擴充性，可擴充性便于系統規模擴充和功能擴充;(6)系統具有良好的性能，包括較短的響應時間，以及在開放公共服務的情況下，多人在線時仍然具有良好的處理能力;(7)具有系統日志功能，系統日志應該包括用戶登錄/退出信息和訪問信息、功能使用信息等，并提供日志查詢和統計功能;(8)提供良好的安全性，包括用戶登錄密碼加密、權限分配、密碼保護、防攻擊等能力;(9)提供系統管理工具，以方便管理人員進行用戶登記、權限分配、系統備份、數據下載和上傳、系統參數設置。

二、需求分析

(一)用戶分析

(1)系統管理員:系統管理員負責維護系統的正常運行，調整和設定其他用戶的權限，設置系統參數，跟蹤和監控系統的異常事件，并使用系統工具對數據進行定期備份或者恢復。(2)基本用戶:基本用戶代表服務業主管部門日常業務處理人員，系統管理員可對基本用戶按照實際情況進行權限指定，比如基礎資料管理人員、項目管理人員、項目資金管理人員等。(3)決策用戶:決策用戶代表非業務處理人員，一般指服務業主管部門領導，他們對系統的需求跟一般業務人員不同，更注重于報表和分析結果。(4)區級基本用戶:同基本用戶一樣，區級基本用戶代表區一級服務業管理部門業務處理人員的需求，不同的是，他們只能限于處理與本區相關的項目對象。(5)區級決策用戶:同決策用戶一樣，區級決策用戶代表區一級服務業主管部門的領導，但他們只能處理與本區相關的項目，并對它們進行分析。(6)區級管理員:區級管理員只能管理本區的用戶權限和執行系統功能，其權利低于系統管理員，系統管理員的設置優先于區級管理員。(7)來訪者:如果系統對公眾開放，則匿名訪問者將統一使用來訪者(Guest)賬號，系統可以對Guest賬戶開放有限查詢和瀏覽權限，以方便公眾獲取相應的信息。(8)公眾普通用戶:公眾普通用戶代表注冊者用戶，可以為注冊用戶提供多于Guest賬號的服務，比如下載服務，或者開放一些次敏感的信息給注冊用戶(比如歷史項目資料)。(9)項目相關方用戶:項目相關方用戶代表項目申請方，系統將為這類型用戶提供一些特定的服務，以方便跟蹤、監控、收集、查驗相關的項目情況，使項目的信息能夠更加及時地反饋到主管部門。

(二)業務分析

1.項目入庫。服務業主管部門根據產業政策導向確定投資主題，凡在投資主題需求范圍內的項目鼓勵申報，并登記入庫。登記的方式有兩種:第一種由服務業主管部門工作人員根據項目單位上報的項目材料進行登記，第二種由項目單位在網上自行登記申報。項目經申報登記以后，進入待審核狀態。所有待審核的項目將根據服務業主管部門制定的項目導向計劃進行審核，審核通過以后，會進入項目評審準備階段，未通過審核的項目，系統不再跟蹤，但會保留在項目庫中。

2.項目評審。未經評審的入庫項目由工作人員和項目相關單位為評審準備材料，并將相關信息登記入庫，材料齊備后，方可進入評審。評審通過后的項目必須登記評審意見和相關手續辦理日程，除此以外，未通過的項目將標注為“評審未通過”，并不再跟蹤。項目相關單位也可以查詢到本單位項目的評審意見。

3.項目跟蹤。項目評審通過以后，將進入項目實施狀態。實施過程中的項目，根據劃定的項目報告周期，由項目相關單位定期或不定期報告項目進度情況和資金使用情況等。項目進度跟蹤既可以由工作人員根據呈送的文字材料填寫入庫，也可以由項目實施單位在網上直接填報。如果需要上傳文字和圖片，也可以通過系統直接上傳到數據庫。

4.項目驗收。項目完成(竣工)以后，須對項目進行總結，并對預算和實際資金使用情況、項目實際的經濟技術指標等登記報告。驗收結論須收入項目庫，以便于領導查看和決策。項目未按計劃書完成的或者項目因故中止，須登記原因或者上傳總結報告。對于分期實施的項目，前期完成的情況，將為后期項目的申報、資助、執行提供決策參考。項目完成以后，作為歷史項目存儲。

5.項目評價與驗證。服務業項目投入經營或者使用以后，將產生經濟效益，對項目的經濟效益進行評估，驗證項目與計劃的預期是否一致，差異程度，將有助于主管部門改進項目篩選制度、資助制度，不斷改進產業導向政策等等。項目完成以后，后續跟蹤的時間、跟蹤哪些指標，將根據項目的規模、性質、范圍等來確定，跟蹤的方式采用由項目承擔單位網上填報即可。

三、網絡結構

(1)系統采用B/S的結構，所有用戶通過Internet經驗證后接入系統，由防火墻對內部服務器和局域網進行保護;(2)所有數據集中存儲于數據庫服務器中，各區級用戶只能透明地訪問和操作屬于本區級項目庫中的數據，無權訪問其余的數據;(3)服務業主管部門也只能訪問本級的項目數據庫，除非區級用戶將項目提到市級以后方可訪問;(4)系統可以對公眾開放，并提供有限的服務。對公眾開放的權限由系統管理員設定;(5)為便于數據采集，提高工作效率。系統也可以對項目相關單位開放服務功能，便于項目單位提交材料、查詢審核進度等。

四、技術目標

(1)客戶端瀏覽器支持Internet Explore 6.0;(2)采用頁面靜態化技術，可輕松支持同時較多人數的在線訪問;(3)采用Net Framework 2.0 + MSSQL 2005(或者MS SQL 2000)當今最為先進的架構體系，從而有效提高系統安全性和執行速度，也大大方便了二次維護，有效降低維護成本;(4)增強的安全機制，可有效抵御Web方式入侵和攻擊等危害網絡安全的事項和行為， 達到GB17859-1999安全等級第三級的要求;(5)可擴充性和可伸縮性支持，系統可以通過自定義方式實現增刪的欄目和根據需求設定訪問權限;數據庫服務器和Web服務器可以分離，有效減少系統入侵導致的損失.并能提高服務質量;(6)在使用ADSL(512KB)連接的情況下，平均響應速度在1～2秒之間;(7)用戶接口應該滿足易使用性的要求，系統將采用互聯導航系統、關鍵字等信息檢索和網絡搜索等功能使得用戶能夠快速找到所需的信息和服務。系統的設計、內容安排和功能設計將本著為所針對客戶的需求和習慣進行;(8)易維護性支持，維護平臺提供豐富的模板系統和“傻瓜”型的人機界面;(9)可共享性支持，網站的設計應該保障網站所產生和積累的信息能夠方便地共享，不會因為網站今后因為某些需要進行調整和混合，都不會造成不必要的重復工作或信息丟失;(10)可管理的系統后臺，系統管理通過系統提供的工具對數據進行維護，設定用戶的訪問權限，設定系統運行參數;(11)采用存儲過程開發. 存儲過程是預編譯好的、可以完成特定功能的SQL語句的集合;運行在數據庫端的過程。能有效提高處理速度，加快前臺的響應，減少Web服務器的壓力;(12)系統采用簡體中文。

五、系統結構

(1)系統從設計到開發將完全采用面向對象的技術，采用ASP.NET 2.0技術;(2)系統整體的架構完全遵循Microsoft公司建議的對象模式，使得整個體系架構符合e時代企業應用的發展趨勢;(3)將表示層(View)和邏輯層(Model)分開的一個優越性，在于容易在某種數據的基礎上，增加多種表現或者改變某種形式;(4)邏輯層(Model)以及表示層(View)分開以后，使得它們各自能夠獨立的變化。進而使得可維護性，可以擴展性，可測試性方面得到很大的改善;(5)將控制層(Control)和表示層(View)分開，可以動態的決定表示的形式;(6)將控制層(Control)和邏輯層(Model)分開，使得用戶的輸入和數據處理之間的關系可以靈活決定;(7)采用靜態頁面技術(SHTML)，可以滿足在低帶寬下系統仍然具有良好的反應能力和用戶數容量。通過防火墻和增強的權限認證技術，保(下轉63頁)(上接53頁)證系統具有較好的防攻擊能力。將系統邏輯組織成應用服務器，保證系統具有較好的適應能力和遷移能力。

六、軟件組成與功能

七、開發與實施

項目研發采用螺旋式軟件工程開發方法，在滿足前期需求的情況下，分次投入經費，逐步擴展系統功能。