制播分離探析

一 制播分離的概念及涵義

“制播分離”一詞來源與英文“commission”，從字面翻譯是“委托制作”，最早起源于英國，原意是指電視播出機構將部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。

“制播分離”主要是為了提高電臺、電視臺的節目質量，降低節目成本，豐富節目內容，轉換運營機制，增強發展活力，調動社會力量制作節目，改變各臺自制自播節目的模式”(國家廣電總局新聞發言人朱虹語)。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開并不重要，關鍵是引進競爭機制，把領導說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。

廣播電視的核心業務是節目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業務的重大變革，也是我國電視事業、產業發展的必然選擇，是廣播電視跨區域發展的前提條件，將節目制作與廣告經營剝離出來成立公司，就可以按照市場規律進行公司化運作。

二 制播分離的發展背景及現狀

“制播分離”是和“制播合一”這一傳統的節目生產管理體制相對而言的?！爸撇ズ弦弧笔且环N自產自銷的節目生產方式，不僅存在著成本浪費的問題，而且會造成專業分工不細、隊伍膨脹、人員素質偏低、缺乏人才競爭機制等方面的弊端，嚴重阻礙著我國廣播影視的發展壯大。

從世界廣播形勢的發展現狀和方向看，美歐等少數幾家傳媒和出版巨頭壟斷著國際文化、輿論和思想陣地，充當著國際輿論和正義的“裁判官”，輸出西方思想文化和價值觀。而我國眾多的傳媒和出版機構，只能充當一個“旁觀者”，缺乏相應的國際話語權，這與中國整體的國際地位和國際形象極不相稱。

造成中國文化和傳媒產業相對落后的一大根源，是管理體制問題。以廣播電視為例，我國電臺、電視臺管理上行政色彩濃厚，管理層級過多，管理模式僵化，效率低下，都成為制約傳媒產業做大做強的錮疾。因此，實行廣電行業體制大變革，建立現代企業制度管理模式，適應市場機制要求的“制播分離”體制勢在必行。

我國廣播電視制播分離改革可以上溯到上世紀90年代初、中期，部分電臺、電視臺進行了制片人經營管理體制的探索，從而開啟了制播分離改革之門?！敖陙?，我國電臺、電視臺的制播分離，經歷了從‘完全的制播合一’到‘制播一體開始分化’，再到‘制播合一為主、制播分離為輔’的發展過程”。黨的十七大提出，“文化產業大發展大繁榮”的目標，按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點》的要求，目前，我國電臺電視臺已開始進入先臺內、后社會的制播分離改革階段。

三 制播分離改革的益處

原上海文廣新聞傳媒集團總裁黎瑞剛認為:“制播分離具有兩層含義，一是解決播出機構內部自身的改革問題，將政策允許的制作業務和其它經營業務剝離出來，打造市場主體，激活播出機構本身的創新能力;二是理順國有播出機構與社會制作機構之間的市場關系，在進一步夯實廣播電視播出機構導向職責的同時，鼓勵更廣泛的市場競爭，推動產業做大做強。”

筆者認為，實行制播分離的好處體現在以下方面:

1 有利于節目來源多樣化

制播分離后，電臺電視臺將可經營的節目制作部分從現有的事業體制中分離出來，按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專業的節目制作公司，引入市場機制，搞活節目經營，真正成為獨立開展節目經營的市場主體。節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下，發展壯大到一定程度時，全面進入市場，面向社會和海外市場開展節目經營，打造有市場、有影響力的節目產品品牌，形成良性循環。從播出方來說，節目來源渠道更豐富了，節目質量更高了。

江蘇廣播電視總臺在播出環節，提出明確的市場份額量化指標，搭建順暢、合理的市場交易體系，不分臺內臺外，只認產品質量，推動播出平臺由面向臺內被動接受自制產品的低效平臺，轉變為面向市場主動采集優秀產品的優質平臺?，F在，全臺的電視節目有60%—65%來自市場，逐步實現了電視劇、紀錄片、動畫片、娛樂節目等從播出平臺平穩、有序、有效地分離，播出平臺的潛力也因此得到充分發揮，覆蓋率、美譽度和經營收入持續提升，江蘇衛視收視率和收入均居省級衛視第二。

2 有利于提高節目質量

我國部分電臺電視臺在節目制作方面，存在著評估與質量控制流程不規范，播出方對引進節目評價不實等問題。制播分離后，可經營的節目制作部門從現有的事業體制中分離出來，按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專門的節目制作公司，引進市場機制，搞活節目經營，真正成為獨立開展節目經營的市場主體。

節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下，經過一個時期的發展，在實力壯大到一定程度時，可以全面進入市場，展開社會化競爭，努力打造有市場、有影響力的節目內容產品品牌，并積極推進廣播影視節目內容相關產品、后產品、衍生產品的開發，不斷建立和完善產業鏈條，以改變過去過度依賴廣告創收的單一贏利模式，不斷提高節目制作收益所占的比重，使節目制作經營成為重要的收入來源。節目制作公司成為重要的節目內容生產商和供應商，節目質量優劣的評判標準從過去的主觀判斷演變為市場機制下的評判體系，促進了節目質量的穩步提升和良性循環。

2007年底，上海文廣新聞傳媒集團(SMG)旗下影視劇制作中心轉制為企業，成立上海電視傳媒公司，試點“制播分離”改革。影視投資、版權發行、項目策劃、宣傳營銷4大版塊構成了上視傳媒的對外主營業務。一批小成本投入、市場影響大的喜劇電影“喜羊羊”、“麥兜”、“倔強蘿卜”等應運而生。2009年10月22日，在第二屆中國(蕪湖)國際動漫創意產業交易會上，集團旗下哈哈少兒頻道與蕪湖市廣播電視總臺蕪湖教育電視臺正式簽訂合作協議，未來5年雙方將攜手在少兒電視節目、地方活動、藝術培訓和衍生產品等領域展開全面戰略合作，在泛長三角區域率先邁出電視媒體跨區域合作的新步伐。相信屆時，一批又一批優秀的節目會應運而生，占領全國的熒屏、聲屏。

3 有利于開辟廣闊的融資渠道

傳媒業需要資本，更需要開辟安全的融資渠道。在整個中國的傳媒產業背景下，廣電媒體無論在政策方面還是產業轉型方面，都顯示了較多的投資機會。

江蘇廣播電視總臺與民營亞細亞集團合資成立的藍海亞細亞院線公司，貫穿電影的制作、發行、放映等各個環節，構建起全國省級廣電媒體中最完整的電影產業鏈。與民營華誼兄弟公司合資成立的藍海華誼兄弟演藝公司，已成為國內演藝娛樂市場演出場次最多、產值規模最大的公司之一。上海東方傳媒(集團)有限公司旗下的哈哈少兒頻道與蕪湖市廣播電視總臺蕪湖教育電視臺展開全面戰略合作，率先邁出電視媒體跨地區合作的新步伐。原上海文廣新聞傳媒集團總裁黎瑞剛認為:“跨區域聯合或重組”其本質是一種強強之間的資源整合，是符合市場規律的必然趨勢。

總之，制播分離改革引入市場機制，提升內部管理，對最具市場發展潛力的業務板塊進行重組，突破了廣電行業傳統體制機制的束縛，對于做大做強廣播電視媒體，繁榮廣播電視內容制作市場，拓展現代媒體產業空間具有重要意義。