誰在阻礙手機實名制

“手機實名制”即將實施的傳聞又一次引發了關注，有報道稱，某運營商將在4月正式實施此項措施，以配合工信部的監管戰略。

與3、4前的悄然落幕不同，這次，手機實名制受到了社會各界的普遍關注，特別是飽受垃圾短信、移動互聯網黃色內容之苦的手機用戶更是要求迫切。作為監管部門的工信部相關領導，近期也多次在公開場合提及手機實名制對規范移動通信市場、打造和諧社會的重要性。

盲目擴張的惡果

手機實名制并非是在購買手機產品時要求實名，它是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。

回顧歷史，個人移動通信業務八十年代末在中國開始出現，那時手機還是非常高檔的產品，被尊稱為“大哥大”，不僅入網要花一大筆的入網費，光手機本身也價值不菲，只有有錢人或地位尊貴的人才有資格使用。運營商在這個時段對于用戶信息的檢驗是相當嚴格的，個人用戶要求出示身份證件，集體用戶還必須出示單位的營業執照及經辦人信息并簽訂相應的合同才能享受到服務。

那么，從什么時候開始，運營商的入網出現泛濫之勢?為了追尋這個問題的答案，我們走訪了在這個圈內做了十幾年手機卡批發生意的陳姓老板。陳老板現在北京馬甸郵幣卡市場經營電信相關批發業務，這個市場是全國最大的手機卡及手機充值卡批發市場。據陳老板介紹，從九十年代中后期開始，運營商之間的競爭開始加劇，同時入網費年年下調直至最后取消，手機開始走入平常人家。為了搶奪用戶，運營商除了原先在自有營業廳進行銷售號碼的業務，同時也放開權限，允許社會渠道進行代銷，這里面除了充值卡，還有號碼SIM卡。中國移動等運營商在社會渠道開拓方面受益非淺，市場占有率和用戶絕對值呈現幾何級增長。同時，也留下了很深的隱患，特別是監管的松懈為后來移動通信行業各種違法活動打開了方便之門。

按陳老板介紹的情況，當初運營商們為了完成上級下達的經營指標，不斷地給社會渠道上的分銷商加大銷售數量。例如陳老板當時月銷售手機SIM卡的實際數量只有幾千張，但是運營商往往會制定一個誘人的促銷計劃:銷售商如果一個月能賣上一萬五千張，單位毛利潤加返點就比以往高出一倍。在高額利潤的驅使下，社會渠道的經銷商們大膽吃貨，賣不掉就屯起來慢慢賣。而這時SIM卡的身份驗證問題在高額經營目標的重壓下已經顯得不太重要，開始經銷商還到處找身份證來“頂包”，后來運營商也開始“睜只眼閉只眼”，只要能完成銷售任務就行。于是，經銷商也大著膽子操作，甭管是撿來的身份證還是“偷”來的，統統用上，有的甚至一個身份證號下面有上百個SIM號的注冊。按工信部給出的數據，目前全國有七億多移動手機的用戶，卻只有兩億多用戶實現了身份的認證，還有五億的用戶身份信息不完整，這實際上就是當年盲目擴張所造成的惡果。

當前，運營商對于實施手機實名制最大的托辭就是需要驗證的用戶數量巨大、技術成本高，殊不知這正是當初的放任自流產生的后果，增加的這些成本只不過是當初未完成工作的沿續。

實名制之利

手機實名制的究章是“利大”還是“弊大”，這其實并不是一個復雜的問題。

對于普通用戶而言，手機實名制的“利”更大于“弊”。我們得承認，絕大多數手機的用戶是遵紀守法的，在購買手機卡時登記個人身份信息并沒有什么壞處。萬一手機丟了，可以憑身份證補卡，辦理各項業務也很方便。如果沒登記個人身份，碰到這種情況就只能換號碼了。我們在北京馬甸郵幣卡市場采訪時就碰到一個最底層的SIM卡零售商，向批發商詢問相關問題，“我有位顧客的SIM卡丟了，去營業廳補卡又記不住客戶密碼，想問批發商借一下辦理此卡的身份證件?！边@位零售商說。而實際上，批發商一個月賣出這么多的號碼，哪記得住誰是誰的卡，何況還有相當多的SIM卡號本身就是黑卡，沒有綁定用戶身份，這樣的卡根本無法過戶，一旦丟了就必須更換號碼。

而手機實名制對垃圾短信的泛濫也有很強的抑制作用。央視曾在去年3.15晚會上曝光分眾無線等幾家公司每天發送的垃圾短信數量高達兩億條。而在2009年7月14日，工信部要求中國電信、中國移動、中國聯通共同簽署了《關于網間垃圾短信聯動處理框架協議》，對每位用戶的短信進行設限，每小時發送不得超過200條，每天總量不得超過1000條。但是，這樣的措施根本沒有杜絕垃圾短信的態勢，其根本原因就是配套的手機實名制沒有跟上，發送垃圾短信成本太低。對垃圾短信發送者來說，你封了我的這個號碼，我大不了換一個號碼繼續發，根本不能對發送垃圾短信的違法人員產生約束。

同樣的道理也適用于短信詐騙、電信欺詐等犯罪事件。近二三年來，利用手機進行詐騙的案例全國呈現激增狀態，例如廣東省2009年4月一個月內共破獲電話詐騙案件468起，打掉電話詐騙犯罪團伙46個，抓獲電話詐騙犯罪嫌疑人323名，繳獲贓款245萬元，凍結涉案資金940萬元。而犯罪份子氣焰如此囂張的原因，就是因為追索成本高過犯罪成本太多，很多受騙者寧愿息事寧人自認倒霉，而手機實名制實施之后，至少會對犯罪份子起到應有的危懾作用。

此外，手機實名制的實施，還能有效控制中小學生的移動互聯網上網行為的規范。它對學生手機可以進行有效區分，為其量身定做相應的網絡服務，避免學生通過手機接觸到一些只適合于成年人的信息。從國外手機實名制的實施經驗來看，實施手機實名制不僅能有效的打擊犯罪，同時還可以規范移動通信市場的經營，對用戶和運營商甚至國家來說是多贏的舉措。韓國、泰國、澳大利亞、日本、新加坡等國均在近年實行了手機實名制。

誰是最大阻礙

手機實名制的好處這么多，為什么還有很多反對的聲音?在反對的理由中，最有“力”的理由是指責手機實名制會影響用戶的個人信息安全。畢竟，手機實名制涉及實名登記和實名核實兩個環節，在現有的信息安全制度下，還存在許多現實問題。例如，消費者買車后會不斷受到保險公司的人騷擾，買房后肯定有裝修公司的人打電話給你，這都是因為對用戶個人信息保護不力引發的問題。但是，手機實名制的個人信息是提供給運營商的，作為服務的提供者，運營商有義務、也有責任對我們的個人信息進行保密。而且，國家也非常關注個人信息安全的保護，相關的法律和措施正在制訂中。

除了安全方面的影響，受手機實名制影響最大的還是為運營商擴張立下汗馬功勞的社會渠道銷售機構。要實現手機卡SIM卡實名制，需要加強對個人信息安全的保護，運營商將不會再像以前一樣對社會銷售渠道的管理放任自流，對于合作的營業廳也將有更明確的安全規范，以保證用戶信息的安全;同時，還將加強對信息泄密的懲罰力度，從法律層面加強對有關泄露公眾用戶個人信息的責任部門和責任人的監管。這樣將把很多不符合規定的社會銷售渠道“踢出局”，當然也會影響到運營商的經營業績，這才是涉及運營商們本質的問題。手機實名制真正全面得以推行，關鍵還在于運營商能否邁過“利益”這道坎。

事實上，運營商也應該看到，手機實名制為帶來的利益損失只是暫時的，手機實名制的實施將使信息發布的源頭得到改善、產業發展環境得到規范，規模化的實名認證等一系列措施還將提高用戶對3G移動互聯網市場的信賴感，從而也會刺激用戶將更多的生活和工作之中的應用遷移到3G移動互聯網平臺，實行便捷化應用的同時，也為運營商帶來更多收益。同時，

手機實名制和相關配套管理措施一旦實行，將推動打擊垃圾短信、黃色短信、電信詐騙等違法犯罪活動的“組合拳”發力，必將為整個3G移動互聯網產業橫向和縱深雙向發展奠定良好的市場基礎。