新形勢下企業績效評價探討

何尚艷

（中荊投資控股集團有限公司，湖北 荊門 448000）

在市場經濟快速發展的過程中，國有企業內外環境發生了較大變化，面臨的市場風險更高。為更好地應對市場風險、安全參與各項經濟活動、穩健參與各項投資，國有企業應開展企業績效評價，通過評價分析企業經營發展情況，評估參與的經濟活動、投資項目風險情況，以便采取有效的預防與控制措施，維護企業經營發展。根據目前企業績效評價中存在的問題，應認識到短期發展與長期發展的內在關聯，搭建兼顧長短期發展的績效考核指標；根據市場發展情況細化績效指標，進一步形成科學、全面的指標體系，增強企業績效評價的實效性。

一、新形勢下企業績效評價現狀

ZJ集團有限公司屬于國有獨資企業，由地區人民政府直接管理，市政府授權國資委履行出資人職責。企業主營業務是國有資本的投資運營，經營范圍包括組建管理全市產業基金、國有資本運營、產業股權融資、股權投資與管理、服務業項目投資與管理、短期財務性投資、資本投資咨詢服務等。目前，企業按照年前有關部門下達的任務指標開展工作，大部分績效評價工作均由財務部門人員負責，但公司管理層會直接參與其中［1］。多年來，企業不斷發展，但仍然沒有形成一套完全契合企業實際情況、未來戰略發展需求的績效評價模式，這也導致企業當前績效評價存在不足，具體如下。

（一）過于注重短期發展

從ZJ集團的績效評價實際情況來看，企業各部門、各崗位管理者不是長期任職的，很多管理人員存在明確的在職年限，這導致國有企業的績效評價側重于對短期績效的評價。其中月度績效評級最為詳細，企業會根據整體經營發展戰略制定績效目標，并且進一步分解目標，將目標分別落實到各個部門、子公司，形成各部門、子公司、下屬控股公司的閱讀目標責任分解書（見表1）。評價內容包括主要經營指標、全年重點工作情況、領導班子的綜合評價、公司自身建設情況等，并且采用“積分制+量分制”的評價方式［2］。

表1 ZJ集團有限公司的月度績效—計劃表

與月度績效評價相比，半年度與年度績效評價略顯粗獷，缺乏3～5年、5～10年的長期績效評價。之所以出現這樣的情況，一是企業管理崗位的任職期間有限，很多管理人員任職期間并不會為企業編制長久的效益規劃，而是關注自己任職期間的效益情況、發展情況；二是管理者更換之后，很多管理人員會選擇在原本的基礎上調整，形成符合自己工作思維的績效評價指標體系、評價模式，這就導致長期時間段內存在不同的評價指標與方法，難以實現縱向對比，從而影響了績效指標的長期發展。

（二）任務指標不正確的出發點

在任務指標的編制中，企業本身屬于國有企業，其對市場競爭的重視度不足，制定任務指標時更多的是考慮上一個年度的任務完成情況，考慮企業未來的投資發展方向。這種情況導致企業忽視對市場發展情況、市場行業趨向的關注，忽視對自身市場競爭力的評估與把控，不能精準定位自身在市場中的角色，從而影響了任務指標的有效性，不利于實現科學高效的績效評價［3］。

目前，企業采用的是中央企業的績效評價體系，根據國務院國資委推出的《中央企業綜合績效評價管理辦法》文件內容，將財務績效定量評價作為主要方法，關注企業的資產質量、債務風險、盈利能力、經營增長等，兼顧管理績效評價，形成績效評價指標及其權重（見表2）。

表2 ZJ集團有限公司綜合績效評價指標及其權重分配

從現有績效指標及其權重配置來看，由于企業制定指標時的出發點不夠科學，側重于創造利潤，而忽視了對企業本身資產質量、產權情況的關注。相較于普通國有企業，ZJ集團屬于國有資本投資企業，是國有資本的運營層，須遵循資本市場規律，同時優化配置國有資產，促使資本價值增加。因此，正確的任務指標制定出發點，應該圍繞國有資本價值管理，對資本形態、產權價值、股權流動等進行評價。

（三）忽視對企業合理分類評價

一般來說，不同行業企業所處的市場環境不同，面臨的市場風險、市場機遇也存在較大差異，并且不同行業企業盈利周期、資金流動速度、經營增長方式、債務償還能力等均有所不同。在ZJ集團有限公司之下，有多家子公司、控股分公司、參股公司，這些公司分屬不同行業，須按照行業進行區分，且這些企業分別享受國家為不同行業企業提供的扶持與優惠政策，其所需要的績效評價指標、績效評價方法與周期等存在不同。但在實際運營過程中，公司采用的績效評價指標體系是統一的，是企業根據自身實際情況制定的標準模式，為自身與下屬公司提供績效評價依據，這就導致下屬公司的實際情況與績效指標體系之間存在出入，績效評價體系無法為全部子公司、控股與參股公司提供精準的評價服務，影響了績效評價效用。

二、新形勢下企業績效評價健全策略

（一）將企業長期業績作為考核指標

根據現階段企業制定績效指標側重短期效益方向的情況，建議從長期發展角度入手，制定符合企業長期發展方向，能夠評估企業長期經營發展效益情況的績效指標。國有企業不僅要制定契合企業發展的月度、半年度、年度指標，還要制定多年度指標體系，對3～5年的經營情況、資產質量、控股情況、股權流動等情況進行縱向對比分析，對企業經營發展綜合效益是否為持續增長進行評價。這樣才能兼顧企業的長期發展與近期發展，在實現短期經營目標的基礎上保障企業長久、穩健發展，為國有企業維護市場經濟發展提供支持。

ZJ集團有限公司屬于國有獨資企業，負責國有資本的運營與服務工作，因此，須制定契合企業長期經營發展需求的績效評價指標，包括遠期國有資產管理目標、遠期國有資產管理體制改革目標、遠期股價控制目標、遠期股權流動目標、遠期“管資本”的市場引導目標等。根據遠期目標以及國有資本投資公司的社會職能，細化提取相應的績效考核指標，包括市場績效指標、政策績效指標、資本績效指標等。其中市場績效指標須遵循資本市場價值規律，以追求資本增值為主要方向，提升長期國有資本市場價值；政策績效指標，則從公有屬性角度入手，以優化配置社會資源為目標，提出針對資本布局、產業調整、社會資本引流方面的績效評價指標。通過這樣的方式，促使長期評價與短期評價相結合，政策績效與市場績效相結合，形成科學的績效評價指標體系［4］。

（二）基于市場角度編制業績指標

根據上述分析的ZJ集團有限公司績效評價指標缺乏對市場實際情況的關注，建議從市場角度入手，關注本企業在資本市場的角色與作用，時刻觀察資本市場的環境變化、發展趨勢，以資本內在邏輯、資本市場需求、社會資本資源的配置情況為依據，進一步制定具有針對性的、有助于發揮企業社會資本資源引導職能的業績指標，進一步增強績效評價的科學性。

建議企業在上述搭建的績效評價指標框架基礎上劃分、構建指標，提出三級指標。根據已經提出的“市場績效”框架，建立“市場績效子系統”，確定業績指標為提升國有資本流動性、提升國有資本風險防范能力、提升國有資本的增值能力。同時以政策業績指標輔助落實市場業績指標，指標內容包括是否服務國家戰略、是否支持國計民生、是否帶動市場資本流動、是否優化國有資本布局。通過指標細化與設計，搭建形成兼顧市場業績與政策業績的，詳細全面、契合國有控股企業業務特征的績效評價指標體系，為評價企業經營發展情況提供依據。

（三）績效評價要有行業和類別的區分

根據ZJ集團有限公司的績效評價實際情況來看，如今，企業開展績效評價，主要以統一的績效評價指標體系、統一評價方法，在統一的時間進行評價。這樣的績效評價雖然可以最大限度統一集團企業與下屬公司，但忽視了下屬各子公司、控股公司與參股公司的個體特征。因此，建議根據“允許下屬子公司一定范圍內優化、細化績效指標，適當增加評價時間點、兼顧多種評價方法”的思想，讓下屬公司在集團企業統一評價體系與方法的基礎上，根據自身所處行業特征、市場環境與公司體量，合理優化評價模式，促使評價模式契合下屬公司的經營情況，更全面、客觀地完成績效評價。

三、新形勢下企業績效評價的發展前景

經濟全球化、逆全球化等新形勢促使國內經濟環境發生較大變化，同時，我國經濟發展進入新常態，對企業發展要求從原本的高速發展轉變為高質量穩健發展。基于此種新形勢，國有企業績效評價呈現如下發展前景。

（一）績效評價在企業中的地位不斷提升

在激烈的市場競爭中，國有企業要想提升自身的價值，在市場中站穩地位，就必須加大績效評價力度，將績效評價與企業經營發展戰略、遠期發展目標相結合，形成兼顧近期與遠期、有助于推進企業發展的績效評價模式。只有這樣，才能夠充分發揮績效評價的效用，對企業不同時間段的經營情況作出科學、全面的評價，為企業調整遠期目標、優化企業經營活動提供有效的依據［5］。

（二）資產質量在指標體系中的權重增加

國有企業改革不斷深化，愈發強調“管資本”的職能，關注資產質量狀況，設定相應的評價指標。在實際運營過程中，企業會從資產回報水平、資產運用效率、資產運營增長率等角度入手分析資產狀況。這有助于評價國有企業盈利的穩定性與持續性，對企業高質量、穩健發展而言具有重要作用。

四、結語

在經濟新形勢下開展企業績效評價，有助于明確企業經營過程中存在的問題，為進一步提升經濟效益指明方向，輔助企業經營與發展。經研究發現，要想充分發揮績效評價的效用，就要正確認識經營發展與績效評價之間的內在關聯，以企業發展與市場需求為績效評價方向，擬定科學完善的績效評價指標。同時要合理落實績效指標，對企業經營發展過程進行績效評價，這樣才能以績效評價促進企業長久發展。