農民教育培訓立法勢在必行

《天津市農民教育培訓條例》近日在天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上獲表決通過。正如《人民日報》發表的記者文章所說，“農民培訓，有了首部地方法規”。

我國是一個農業大國，13億人口中半數以上在農村。據農業部農民科技教育培訓中心在全國一萬余戶農民中的調查統計，農民受教育平均不足8年，尚有三分之一的農民處于小學及小學以下文化水平。加快發展現代農業，根本出路在于科技，而科技的實現依賴一支較高素質的職業農民大軍。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，加強農民職業教育，提高農民綜合素質是實現發展目標的重要條件。因此，培養新型農民，是建設新農村的首要任務和必然要求，

隨著我國農業和農村的深刻變革，農民教育更具綜合性、復雜性和艱巨性。當前，農民教育培訓工作中存在著力量分散、投入不足、機制不活、政策保障缺失等諸多問題，從根本上解決這些問題，亟待從制度上進行規范，為農民教育培訓建章立法。倡導全民教育，要使“農村人人享有接受良好教育的機會”，通過推動農民教育培訓工作走上法制化軌道，以全面提高農民綜合素質，是我國農民教育培訓工作發展的必然趨勢。

對農民進行人力資本投資，開展農民培訓，已被國內外經驗證明是提高農民素質的有效手段。參考和借鑒國外農民培訓的、發展歷史與成功經驗。我們看到，多數發達國家都通過立法措施支持農民教育和培訓，明確農業職業教育的地位、培訓內容和資金投入，規定參與者的責任和義務。農民教育培訓法規的制定和實施，為各國農民培訓工作提供了良好的基礎和保障，為農民教育培訓的發展做出了重要貢獻。

在我國，農業法、農業技術推廣法、教育法和職業教育法等國家法律法規中已包含了部分農民教育培訓工作內容。總結我國農民教育培訓中的經驗，學習借鑒國外的做法，制定專門法律來規范農民教育培訓，時機日漸成熟。

作為第一部農民教育培訓法規，《天津市農民教育培訓條例》雖然是地方性的法規，但它的出臺，對于推動全國農民教育培訓工作意義十分重大，影響十分深遠。這部條例對農民教育培訓的組織原則、發展規劃、培訓主體、經費保障、組織管理、法律責任，以及對農民的培訓后續支持等方面進行了詳細規定。該條例的頒布和實施，表明我國農民教育培訓立法工作取得了突破性進展，必將有助于建立農民教育培訓可持續發展的長效機制。

《天津市農民教育培訓條例》的出臺樹立了一個好榜樣，將農民教育培訓納入法制軌道，為農民提供有保障的培訓。我們期待這樣的條例能在全國推廣，有更多地方出臺農民教育培訓法規，以保證新型農民科技培訓工作的穩定性、連續性和有序性。我們更期盼早日啟動國家層面的立法進程，讓農民教育培訓立法惠及全國幾億農民。

本刊編輯部