中美禽肉戰

據中國之聲《新聞縱橫》報道，中國在世界貿易組織起訴美國禽肉限制措施案獲勝。這是中國首次挑戰美國國會立法，也是中國起訴美國國會立法的首次勝利。

日前，中國在WTO訴美國禽肉限制措施案專家組發布中期報告。報告裁定:美國對中國禽肉的進口限制違反了WTO關于動植物檢疫措施的相關規則，也違反了WTO最惠國待遇和取消數量限制的規定。中方提出的訴訟請求幾乎全部得到專家組的支持，堪稱大獲全勝。

從2009年4月17日下午4時30分，中國正式向美國駐WTO代表團提交磋商請求開始，這場禽肉出口的攻堅戰便吹響了號角。而在此后長達14個月的時間里，美國會《2009年綜合撥款法》第727條款成為案件的焦點。

“727條款”是美國總統奧巴馬在2009年3月11日簽署的《2009年綜合撥款法》的第727節，其內容是“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。在這一條款通過后，由于兩國政府無法就禽肉進口問題展開談判，也就從根本上堵死了中國禽肉重返美國市場的可能。

事實上，在禽肉貿易方面，美國對中國的忽悠已持續數年之久。早在2005年禽流感在全球蔓延之際，各國相繼發布對于禽類產品的進口禁令。此后，中美雙方商定，放開對對方禽類產品的進口禁令。而在中國取消進口美國禽肉禁令6年后，中國企業仍然被禁止向美國出口禽肉。中方兌現了承諾，而美國，卻食言了。

作為貿易保護主義的“急先鋒”，美國國會立法在WTO受到挑戰很常見，但成功的卻屈指可數。對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉博士在接受采訪時認為，美國這一次敗下陣來，是因為727條款具有明顯的歧視性。

屠新泉:禽肉案與美國法律性質有關。“727條款”較明顯帶有歧視性，違反WTO最惠國待遇原則。“727條款”規定，禁止美國農業部利用財政撥款調查取消限制中國禽肉進口的行動，明顯歧視中國。當時，中國政府采取了很強烈的姿態，一方面反對美國出臺該法律，另一方面訴諸WTO規則，爭取權利。從結果來看，中國政府所采取的立場和態度都非常正確。

中國世貿組織研究會常務理事、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉，曾是中國進入世界貿易組織的談判者之一。他在接受專訪時表示，這一案件對于中國乃至發展中國家拿起WTO的武器來捍衛自身利益，都是一個很好的鼓勵。

周世儉:WTO爭端解決機構是為了維護自由貿易。近幾年，美國大搞貿易保護主義。前段時間，巴西棉花補貼案勝訴。發展中國家應該更多拿起WTO這個武器伸張正義，求得公平解決，這也是解決當前貿易摩擦的手段。

據了解，目前本案尚在專家組審理階段，如果美國對裁決不服，可以提出上訴。如果美國不上訴，專家組報告將成為最終裁決。周世儉認為，即使美國提起上訴，也是贏了時間，輸了面子。

周世儉:從過去的經驗來看，特別是以歐盟為首的八國和地區聯合起訴美國，2003年初獲得WTO爭端解決機構的判決，八方勝利。但美國上訴，2003年底，爭端解決機構駁回美國上訴。美國會利用上訴的權利，固然不一定能獲得勝利，卻為美國的禽肉業爭取了時間。中國人外交講面子，美國人不講面子，只要利益，一定會上訴。對于這個事，中國人要有耐心。

而在屠新泉看來，由于本案有一定的特殊性，美國上訴的可能性不大。

屠新泉:《2009年綜合撥款法》已經到期失效。在《美國2010年綜合撥款法案》中，類似條款沒再出現。WTO爭端解決要求敗訴方撤銷相關措施。實際上該措施已撤銷。從必要性來看，美國似乎沒必要再上訴。

這是否意味著:從此以后，中國加工的熟制禽肉產品就能夠登上大洋彼岸，端上美國老百姓的餐桌了呢?屠新泉博士認為，這場由雞引發的摩擦并不會因此劃上句號，因為從法案本身的內容來看，這一解禁并非對中國向美國出口禽肉的解禁，而是放開農業部利用財政撥款去開展取消中國禽肉進口限制的調查，所以，最終的結果還是要看美國農業部的相關調查結果。

屠新泉:至于最終是否取消對中國禽肉進口的限制，取決于調查結果。中方此次勝訴更多的是在宏觀政策層面上給解決中美禽肉貿易問題創造條件，最后的結果可能取決于中美兩國政府，特別是兩國農業部門的相關磋商和談判。中國政府是否能給美國施加足夠的壓力，提供足夠的證據，讓美國農業部盡快開展調查，認定進口中國禽肉產品是安全、環保的。這樣，中國對美國的禽肉出口才能真正恢復。

同樣作為禽肉大國，中美兩國的禽肉貿易時常擦出“愛恨交織”的火花。甚至為了爭取中國市場，美國最大的雞肉行會——美國雞肉協會也發出聲音，力挺中國起訴美國727條款。

一個有趣的現象是:美國的消費者偏愛雞胸肉，而中國消費者則更喜愛雞腿、雞爪和雞翅。兩國在雞肉消費習慣方面的天然差異，使得兩國之間的貿易互補遠遠大于競爭。所以，周世儉認為，不論是美國的雞爪還是中國的雞胸，漂洋過海來追求效益最大化才應是它們共同的目標。

周世儉:中美兩國都是禽肉生產大國，但中美兩國人民吃禽肉的習慣不一樣。中國人愿意吃雞翅、雞爪，美國人愿意吃雞胸。中美兩國在公平競爭的情況下，自由貿易對雙方互惠互利。另外，美國在農產品方面都實行大量的補貼，這應當撤銷。在大量補貼的情況下，中美貿易是不公平的。