石油企業(yè)民生檔案管理研究

〔摘 要〕民生檔案是企業(yè)檔案管理的主要組成部分，只有準(zhǔn)確把握石油企業(yè)民生檔案的內(nèi)涵，整合石油企業(yè)民生檔案，提高民生檔案的管理和服務(wù)質(zhì)量，才能發(fā)揮民生檔案的作用，服務(wù)社會，服務(wù)民生。

〔關(guān)鍵詞〕石油企業(yè)；民生檔案；檔案服務(wù)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０３９

〔中圖分類號〕Ｇ２７１ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１２－０１３９－０２

The Archives Management Research on the Peoples

Livelihood of Petroleum EnterpriseWang Jing１ Zhang Long２ Zhao Dandan２

（１．The Archives，Jilin Oilfield Company，Petro China，Changchun 130056，China；

２．Institute of Scientific and Technical Information of Changchun，Changchun 130000，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The peoples livelihood archives are the main components in enterprise management.Only accurately grasping the connotation，conforming the archives as well as improving the management and service quality that the peoples livelihood archives of petroleum enterprise belongs，can develop the service function of the peoples livelihood archives of petroleum enterprise.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕petroleum enterprise;peoples livelihood archives;service of archives

油田企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是石油、天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)，油田檔案管理真實完整記錄了我們油田企業(yè)生產(chǎn)過程，和與生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)效益，全體員工工作生活。我們企業(yè)所有的工作除了硬性的設(shè)備外，檔案是軟性中最核心的部分。

當(dāng)前，在全國檔案學(xué)理論界“民生”一詞成為了人們關(guān)注的焦點，而建立民生檔案也已被各級檔案組織列為頭等大事。如何建立健全既符合我國當(dāng)前檔案業(yè)發(fā)展實際又能緊跟時代需要的民生檔案，是值得我們深思的問題。凡事謀后而定，方有大為。筆者認(rèn)為，構(gòu)建石油企業(yè)民生檔案亟需解決如下幾個理論問題。

１ 準(zhǔn)確把握石油企業(yè)民生檔案內(nèi)涵，劃定民生檔案工作范疇要想準(zhǔn)確把握民生檔案內(nèi)涵，就必須弄清什么是“民生”。所謂“民生”，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。中國自古以來就把“民生”和“國計”相提并論，一直把民生問題與國家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。《孟子·盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”又說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”上述古人之言揭示了亙古不變的真理：政之所興，在順民心；以民為本，治國首略。而民生檔案自然是涵蓋所有民生問題的檔案資料。具體應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

（1）勞資關(guān)系及社保檔案：包括企業(yè)員工在勞動就業(yè)、勞資關(guān)系、勞動合同、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全、工傷保險、失業(yè)保險、各項法定公積金提取等方面形成的檔案。

（2）員工文教衛(wèi)生檔案：包括企業(yè)員工在職教育、技能培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)以及員工看病、醫(yī)保、就診、醫(yī)患處理、病案防護(hù)、職業(yè)病預(yù)防及治療等方面的檔案。

（3）員工居住及就業(yè)情況檔案：包括員工住房產(chǎn)權(quán)證明、土地使用證明、環(huán)境居住、人口婚姻、拆遷或遷居、工作調(diào)轉(zhuǎn)、下崗情況、再就業(yè)等方面形成的檔案。

（4）員工民主權(quán)利及政治生活檔案：包括員工政治面貌、違法情形、處分記錄、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、申訴與控告等方面形成的檔案資料。

（5）企業(yè)改制及發(fā)展檔案：包括國企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組、債權(quán)債務(wù)處理以及職工安置、分流、政策處理等方面形成檔案。

（6）企業(yè)社區(qū)服務(wù)檔案：包括員工所在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、保安、物業(yè)、水電暖供應(yīng)、小區(qū)綠化、娛樂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等方面的檔案。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，民生檔案的范疇將會越來越廣，內(nèi)涵也將不斷擴(kuò)大。

但是，有一點需要提醒大家的是，我們石油企業(yè)檔案實際上早就涵蓋了絕大部分的民生檔案內(nèi)容。石油企業(yè)檔案管理相對于民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織要更加規(guī)范和嚴(yán)格，我們無論從管理體制還是從檔案資源整理保護(hù)方面都始終遵循著《檔案法》及上級組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們石油企業(yè)已經(jīng)具備了建立完整的民生檔案體系的基礎(chǔ)架構(gòu)，因此，我們當(dāng)前所需要做的就是必須具備與時俱進(jìn)的眼光，不斷解放思想，不斷豐富和深度挖掘民生檔案內(nèi)容、廣泛開展好吉林油田的民生檔案的管理工作。

２ 全面整和石油企業(yè)民生檔案，加快民生檔案建設(shè)步伐石油企業(yè)民生檔案具有內(nèi)容龐雜、涉及多個學(xué)科領(lǐng)域、影響廣泛的特點。這就要求我們石油企業(yè)的檔案管理人員未雨綢繆、超前探索，并在實踐中摸索出一條既符合吉林石油企業(yè)發(fā)展，同時順應(yīng)時代潮流，滿足企業(yè)自身需求，服務(wù)于廣大員工的行之有效的路子來，做到服務(wù)民生，回報社會。當(dāng)前，企業(yè)檔案管理部門應(yīng)從如下5個方面做好民生檔案這篇文章：

２.１ 審時度勢，統(tǒng)一思想

要充分認(rèn)識到解決民生問題不僅是黨和國家當(dāng)前以及今后一個時期的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，而且關(guān)系到國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到企業(yè)千千萬萬員工的長久幸福。企業(yè)檔案管理部門和檔案工作人員必須從政治和全局的高度認(rèn)清這一形勢，主動融入解決民生問題的工作行列，增強(qiáng)解決民生問題的自覺性和主動性，形成我為解決企業(yè)民生問題出點子、找路子、解難題的良好局面。

２.２ 廣泛宣傳，營造氛圍

石油企業(yè)民生問題錯綜復(fù)雜，涉及面廣，反映了企業(yè)的各個方面和不同層面，而且是動態(tài)發(fā)展的事物，不可能一蹴而就。這就要求我們必須花大力氣對企業(yè)民生問題和企業(yè)民生檔案開展廣泛宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳企業(yè)民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，以全面營造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

２０１０年１２月第３０卷第１２期石油企業(yè)民生檔案管理研究Ｄｅｃ.，２０１０Ｖｏｌ.３０ Ｎｏ.１２２.３ 突出重點，分步推進(jìn)

要推進(jìn)企業(yè)民生檔案管理工作，必須要從本企業(yè)實際出發(fā)，堅持走調(diào)查研究之路，通過摸情況，訂規(guī)劃、搞試點、出政策、抓重點，以實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時，要圍繞民情、民需、民意，積極開展民生檔案進(jìn)廠、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動，組織和發(fā)動基層干部員工踴躍投身到企業(yè)民生檔案管理工作中來。

２.４ 各司其職，齊抓共管

企業(yè)民生檔案工作是一項系統(tǒng)的社會工程，單靠企業(yè)檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級各部門的密切配合與協(xié)作。企業(yè)工會、勞資和人事組織、計劃、經(jīng)營、生產(chǎn)、質(zhì)量安全環(huán)保、礦區(qū)服務(wù)等作為民生檔案生成和管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動，形成齊抓共管的良好局面。

２.５ 加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)

要使企業(yè)民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。企業(yè)民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值系數(shù)大，員工特別關(guān)注，各職能部門對該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整；二要超前監(jiān)管。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠；三要超前服務(wù)。基層檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案有序推進(jìn)，規(guī)范運作。

２.６ 要積極開展民生檔案執(zhí)法檢查，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道要把石油企業(yè)的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

３ 建立健全民生檔案，充分發(fā)揮民生檔案服務(wù)效能

３.１ 建立完備的民生檔案管理法規(guī)和制度

石油企業(yè)的民生檔案來源于不同的專業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早立建立起比較完備的民生檔案管理法規(guī)和制度。

３.２ 要積極調(diào)整館藏收集范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對已有各類民生檔案的監(jiān)管要以石油企業(yè)民生需求為導(dǎo)向，以豐富本企業(yè)民生檔案資源為手段，不斷整合各類企業(yè)民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與員工利益相關(guān)的民生檔案，各級是由企業(yè)檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行各種形式的有效整合，將相關(guān)本企業(yè)民生檔案按時或提前接收進(jìn)館；對一時不能進(jìn)館的各類民生檔案，檔案管理部門要切實采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。

３.３ 總結(jié)檔案各領(lǐng)域的典型經(jīng)驗，推廣交流，不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機(jī)制和體制近年來，各地各行業(yè)在推進(jìn)民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗。有的地方將各類民生檔案進(jìn)行資源整合、集中管理并提供利用；有的地方對各類民生檔案進(jìn)行有效監(jiān)管，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極引導(dǎo)和推動有關(guān)行業(yè)、部門向社會提供利用民生檔案。我們石油企業(yè)也應(yīng)該通過相互交流，學(xué)習(xí)和推廣他們好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動作用。從實際出發(fā)，不斷探索新形勢下適應(yīng)本企業(yè)各類民生檔案管理的機(jī)制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。

３.４ 要著力建立服務(wù)民生檔案利用體系，確保民生檔案造福民生檔案部門要從實際出發(fā)，對涉及本企業(yè)民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控、數(shù)字化工作，為及時提供利用創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時服務(wù)社會。

服務(wù)民生是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的根本要求，也是石油企業(yè)的發(fā)展要求，是檔案部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們要以十七大精神為指導(dǎo)，積極主動、創(chuàng)建性地開展工作，把做好服務(wù)民生的檔案工作作為推動檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，積極為全面建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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