試析當(dāng)前我國教育行政管理的法制化

[摘要] 經(jīng)濟發(fā)展到今天，知識的作用越發(fā)凸顯了出來，教育的作用越來越突出并引起了社會各界人士的廣泛重視。在現(xiàn)代教育管理中，教育行政管理是其重要組成部分，而教育行政管理的法制化，則是教育行政管理的根本保障，起著主導(dǎo)和決定作用。因此，探討教育行政管理的法制化，對于發(fā)展適合我國國情的教育體制具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 教育 行政管理 法制化

在經(jīng)濟全球化的背景下，科技迅猛發(fā)展，社會變革逐步加快，教育在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用也越來越突出。為了促使我國教育體制更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，探討教育行政管理的法制化、促進教育行政機關(guān)依法行政、科學(xué)治教，便有了重大的現(xiàn)實意義。

一、教育行政管理法制化的含義及作用

教育行政管理，是國家為實現(xiàn)教育目標(biāo)，對教育事務(wù)的管理活動，是國家行政管理的重要組成部分，體現(xiàn)了國家意志和教育管理的客觀規(guī)律。而教育行政管理的法制化則體現(xiàn)了教育行政管理的主要特征，是指通過法律對教育行政管理的各個環(huán)節(jié)、各項活動進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，并逐步實現(xiàn)制度化和法律化，以便為教育行政管理提供法律依據(jù)和保障。

其含義主要有以下兩點:其一，是指教育管理要符合社會主義法制的要求，要遵循社會主義法律管理的規(guī)律和特點，使其具有權(quán)威性和效能性，以保證教育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;其二，是公民受教育權(quán)、學(xué)校辦學(xué)權(quán)以及教師和學(xué)生合法權(quán)益的保障。

教育行政管理的法制化具有非常重要的作用:

首先，它有利益教育行政管理工作的規(guī)范化。法制化就意味著教育行政管理工作的人員和工作每一個環(huán)節(jié)都有章可循，在最大程度上減少人為因素和其它非理性因素的對教育行政管理工作的干擾。教育行政管理的法制化將會對教育公務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和行為進行明確地規(guī)定，對教育機關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員編制、從屬關(guān)系、職權(quán)和責(zé)任、工作程序以及具體人員的法律地位都進行了規(guī)范，這樣可以實現(xiàn)教育管理工作的規(guī)范化，促進教育行政管理工作效率更高、責(zé)任更明確、行政行為更加簡潔。

其次，它有利于推進教育行政管理的現(xiàn)代化進程。教育行政管理現(xiàn)代化，是指教育行政管理的觀念、組織、人員、方法和技術(shù)工具都要達到現(xiàn)代的先進水平。教育行政管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)之一就是教育行政管理的法制化。目前的中國教育體制正在逐步地改革中，許多舊的觀念和體制需要突破，眾多的既得利益問題需要得到妥善的解決，因此，教育的改革和其領(lǐng)域的改革一樣都需要一個穩(wěn)定的改革環(huán)境，教育行政管理的法制化恰恰可以創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境，在最大程度上消除了推進教育行政管理的現(xiàn)代化進程中可能遇到的不穩(wěn)定因素。

最后，它有利于理順和協(xié)調(diào)教育行政內(nèi)部和外部關(guān)系。在目前的教育行政管理方面，存在著不少的問題，在內(nèi)部，不同等級教育的比例不是很科學(xué)合理，不同學(xué)校之間的銜接和協(xié)調(diào)還不是很流暢;在外部，辦學(xué)自主權(quán)的擴大，讓許多學(xué)校都開始爭搶生源，因此也出現(xiàn)了不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。教育行政管理的法制化，在內(nèi)部，有肋于調(diào)整好基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育發(fā)展的比例，使各層次人才的培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的要求;在外部，有助于調(diào)整好學(xué)校之間的銜接和協(xié)調(diào)，糾正來自不正當(dāng)競爭所造成的教育資源的浪費現(xiàn)象，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

二、當(dāng)前我國教育行政管理法制化的必要性

教育行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是以教育行政管理的法制化為代表的，三者是相互促進的。目前，教育行政管理中存在著許多的弊端和不足，只有實現(xiàn)教育行政管理的法制化才能逐步解決目前存在的弊端和不足。

目前的教育行政管理需要強制性的保障。作為國家行為的一種，教育行政管理也是國家意志和人民意志的體現(xiàn)，需要有強制力的保證才能更好地付諸實施。從這一方面來說，我國教育行政管理通過法制化的形式來保證它的行政行為有國家強制力的保證，借此鞏固和加強教育行政管理的效能。

教育行政管理的法制化也是我國實行依法治國方略之后，教育行政管理的必然趨勢。認(rèn)真貫徹落實教育行政管理的法制化可以很好地杜絕“人治”因素在整個教育領(lǐng)域中產(chǎn)生的不良影響，是教育事業(yè)沿著理性和科學(xué)的道路前進，對我國教育事業(yè)的全面進步產(chǎn)生不可估量的影響。

三、實現(xiàn)當(dāng)前我國教育行政管理法制化的措施

重視法律的約束作用是我國教育行政管理法制化的最重要體現(xiàn)，把法律作為日常行政管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是我國教育行政管理的法制化的首要要求。教育行政管理的法制化將會對教育公務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和行為進行明確地規(guī)定，對教育機關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員編制、從屬關(guān)系、職權(quán)和責(zé)任、工作程序以及具體人員的法律地位都進行了規(guī)范，這樣不會出現(xiàn)“為法制化而法制化”的現(xiàn)象，從真正意義上對教育行政管理的每一個實施法制化，可以促使促進教育行政管理工作效率更高、責(zé)任更明確、行政行為更加簡潔。

要做好教育行政管理的法制化工作，需要從以下幾個方面著手:

首先，加快教育行政管理相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。“有法可依”是實行教育行政管理法制化的前提。只有把教育行政管理活動納入到法制的軌道，才能在處理問題時有法可依，有章可循，使按客觀規(guī)律辦事的活動得到法律上的保障，以更好地推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

在立法時一定要充分考慮我國教育的實際情況，不能為了“促進”我國教育事業(yè)的發(fā)展而制定出相當(dāng)超前的法律法規(guī)，使我國教育行政管理出現(xiàn)“小腳傳大鞋”的尷尬情形，當(dāng)然更不能一心要求立法的穩(wěn)定性而過度守舊，不僅不能促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，還使我國的教育行政管理工作裹足不前，最終成為了我國教育事業(yè)發(fā)展的制約因素。因此，立法之前需要進行大量的調(diào)研和研究分析工作，力求立法可以在最大程度上滿足我國教育行政管理的法制化需求。

其次，對教育行政管理實行嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督。由概念意義上的法律成為現(xiàn)實意義上的法律需要經(jīng)過法律執(zhí)行這一必不可少而且非常重要的環(huán)節(jié)。對法律而言，難度最大的就是法律的執(zhí)行。法律的執(zhí)行難是目前我國在法治化進程中所面臨的既頭疼又尷尬的問題。面對這樣的問題，國際通行的做法是出了加強法律執(zhí)行制度的建設(shè)之外，還要嚴(yán)格落實法律的監(jiān)督制度。

在教育行政管理的法制化進程中，在外部，要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督以及官方監(jiān)督機構(gòu)(如人民檢察院)的監(jiān)督作用，保證教育行政管理工作中的嚴(yán)格依法辦事;在內(nèi)部，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，并充分發(fā)揮教育教育檢查機關(guān)和教育審計機關(guān)的監(jiān)督作用，此外實行行政監(jiān)察的財務(wù)審計，做好對本級教育部門行政情況的監(jiān)督。

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