對青年就業(yè)問題的思考

摘要：青年就業(yè)，尤其是大學生就業(yè)問題是近年困擾政府和公眾的一個重要社會經(jīng)濟問題，引起了廣泛的關注。文章簡要評述了有關青年就業(yè)問題的主要觀點，提出了新觀點：青年就業(yè)問題很難消失，在很長一段歷史時期內它只會隨著經(jīng)濟結構性重組進程而加劇或緩解。根本的解決辦法在于提高我國的自主創(chuàng)新能力，在國家經(jīng)濟分工中占據(jù)制高點，同時也要發(fā)揮勞動法律和社會保障制度對緩解此問題的積極作用。

關鍵詞：就業(yè)；人口；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟轉型；創(chuàng)新

近年來，關注該問題的學者在增加，討論此問題的文章也在增多。青年就業(yè)難實際上是世界性問題，在我國也并非新問題①。此問題日漸在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡上日漸火熱，主要原因還是曾經(jīng)的“天之驕子”大學生就業(yè)問題凸顯，導致社會對就業(yè)觀念、高等教育價值及經(jīng)濟發(fā)展模式產生的廣泛的爭論。

這些討論產生了幾個具有代表性的觀點，茲概括如下：

一、 就業(yè)觀念論

這個觀點很容易理解，簡要言之便是失業(yè)問題的產生是由于失業(yè)者觀念不對，與社會現(xiàn)實脫節(jié)。如果失業(yè)者能夠轉變觀念，接受較低的工資和勞動條件，便可以成功就業(yè)。

根據(jù)該觀點，青年就業(yè)困難的原因在于青年就業(yè)觀念存在偏差，期望太高，不符合社會現(xiàn)實。青年勞動力如果不那么好高騖遠，肯踏踏實實地從底層做起，從基礎工作做起，不計較一時的工資水平和勞動條件，便可以成功就業(yè)。

有評論者據(jù)此創(chuàng)造出觀念性結構失業(yè)的概念，批評大學生“有業(yè)不就”。認為解決青年就業(yè)問題，特別是大學生就業(yè)問題的關鍵在于轉變其就業(yè)觀念，使失業(yè)者有能力和意愿“正確”評估自己在勞動力市場中的地位，主動調低期望、發(fā)展技能，以便順應市場需求，參與社會生產。

二、 人口論或勞動力過剩論

這個觀點的核心內容是中國因為人口過多，人均資源少，農村富余勞動力數(shù)量巨大，因此我國的就業(yè)壓力將長期存在，尤其是20世紀80年代初知青返城運動造成了第三次生育高峰，隨著這一時期出生人口逐步進入勞動年齡，20世紀頭十年我國青年就業(yè)問題特別嚴峻。

此論點首先指出就業(yè)壓力將長期存在，這個長期究竟有多長？按照人口學的分析思路，人口年齡結構的變化將決定就業(yè)壓力的大小。有研究指出②，2009年，我國的勞動年齡人口比例達到72．35％的峰值，而后總量開始下降，預計2030年或下降到67．42％。換句話說，在2009年之后，從人口的角度講，就業(yè)壓力已經(jīng)有所緩解。按照這個趨勢發(fā)展，二三十年之后，中國需要擔心的不是青年勞動力過剩，而是青年勞動力不足問題。

根據(jù)同樣的思路，青年就業(yè)壓力也將隨著第三次生育高峰巨浪的涌過而逐漸緩解。按照同樣的人口年齡結構分析方法，青年人口數(shù)量這一巨浪涌動的峰值時間大概是2008年~2011年之間。換句話說，2011年之后，青年就業(yè)壓力將會日漸緩解。同樣，隨著人口老齡化的發(fā)展，未來中國需要擔心的不是青年勞動力就業(yè)困難，而是青年勞動力不足的問題。

這一觀點的含意是：對于就業(yè)壓力，只能等待其慢慢過去，政府可以想辦法緩解其引發(fā)的社會矛盾，但沒有辦法根治就業(yè)難問題。同時，對于未來可能發(fā)生的勞動力不足問題，應該未雨綢繆，及早做好準備，比如采取調整計劃生育政策等措施來增加人口出生率。

三、 經(jīng)濟發(fā)展論

這個觀點認為就業(yè)困難的根本原因在于經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)機會的能力不足，而經(jīng)濟快速增長是保證創(chuàng)造出足夠就業(yè)機會的前提。該觀點認為經(jīng)濟增長率和失業(yè)率之間存在線性關系，即經(jīng)濟增長自然帶動就業(yè)增長，就業(yè)增長也會促進經(jīng)濟增長。西方經(jīng)濟學中，奧肯法則（Okun's law）描述了GDP變化和失業(yè)率變化之間存在著相對穩(wěn)定的關系，該法則認為，GDP增長比潛在 GDP增長每快2％，失業(yè)率下降1個百分點。GDP增長比潛在GDP增長每慢2％，失業(yè)率上升1個百分點。

雖然由于技術進步的復雜影響、潛在GDP增長速度測算不同及實際勞動強度的變化，實際GDP增長率與失業(yè)率的關系并無統(tǒng)一結論，不過經(jīng)濟學家普遍認為奧肯法則是確實有效的宏觀經(jīng)濟規(guī)律。結合人口論或勞動力過剩論，由這個觀點可以得出結論：在勞動力過剩的客觀現(xiàn)實面前。解決失業(yè)問題的根本出路是保持較快的經(jīng)濟增長速度。

四、 教育改革論

這個觀點認為青年就業(yè)問題，特別是大學生就業(yè)問題產生的根源在于我國教育制度存在缺陷，教育理念和教學內容與勞動力市場需求脫節(jié)或不能靈活反應勞動力市場需求變化。

這個觀點認為大學生就業(yè)的失敗是教育失敗的結果，而教育體制的落后又是教育失敗的原因。因此解決青年就業(yè)問題，特別是大學生就業(yè)問題，需要改革和完善當前的教育體制。這個觀點衍生出許多可操作的政策建議，比如發(fā)展職業(yè)教育、加強職業(yè)培訓、推廣實習制度等等。此外還有更加激進的解決方案，包括涉及面廣泛，影響深遠的高等教育體制改革甚至教育體制的整體改革也部分地在這個觀點的推動下進行了討論。

五、 經(jīng)濟轉型論

此觀點認為就業(yè)困難的根本原因在于經(jīng)濟難以創(chuàng)造出“有效”的就業(yè)崗位。就業(yè)問題實際上是經(jīng)濟發(fā)展存在結構性問題的表象。大學生就業(yè)問題更顯露出經(jīng)濟發(fā)展方式的缺陷。

這個觀點得到了一些計量經(jīng)濟學模型測算結果的支持。有測算表明，我國就業(yè)產出彈性有穩(wěn)步下降趨勢，即GDP增長速度快于就業(yè)增長速度。在20世紀80年代期間，GDP每增長一個百分點，可以創(chuàng)造240萬個就業(yè)機會；進入20世紀90年代中期以后，GDP每增長一個百分點，只能增加70萬個就業(yè)崗位③。

根據(jù)這一觀點，解決青年就業(yè)問題的關鍵是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，即從單純注重經(jīng)濟增長的發(fā)展方式轉型到經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重的發(fā)展方式上來。通過轉變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)造出更有價值，更適合青年未來發(fā)展的工作崗位。

值得注意的是，經(jīng)濟轉型論是宏大的理論敘事，旨在解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中方方面面的矛盾。這個理論框架下涉及到了諸多議題，如貧富分化、環(huán)境保護、地區(qū)發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)二元結構乃至國際經(jīng)濟分工地位等等，青年就業(yè)問題不過是其中之一而已。經(jīng)濟發(fā)展轉型論對解決青年就業(yè)問題的建議有促進內需驅動型增長、積極發(fā)展第三產業(yè)、產業(yè)升級以適應大學畢業(yè)生就業(yè)等。

關于青年就業(yè)問題，大體上有以上五個觀點或這五觀點雜合衍生的觀點。筆者認為這些觀點或多或少講出了青年就業(yè)困難的部分原因，也提出了一些有益的建議，但對青年失業(yè)現(xiàn)象背后的社會經(jīng)濟深層次原因挖掘不夠，某些政策建議也有些不切實用。

就業(yè)觀念論在解釋個體行為偏差上有一定意義，若是用于解釋群體現(xiàn)象，則未免有避重就輕之嫌。群體觀念并非憑空而來，某種集體意識或行為選擇背后必然有深刻的社會經(jīng)濟原因，想要依靠改變一代人的群體觀念解決就業(yè)問題，可能是一種“時代錯誤”。

從某種意義上來說，就業(yè)觀念論脫胎于薩伊定律“需求自身創(chuàng)造供給”的觀點。該理論認為：在完全競爭條件下，工資可以隨著勞動力市場的狀況而變化，只要工人愿意按市場勞動力價格受雇于雇主，則不存在失業(yè)問題。與觀念論者相似，薩伊定律的信奉者也認為失業(yè)問題是“偽問題”，所有的失業(yè)者都是“自愿失業(yè)”。

然而，凱恩斯理論認為，市場自發(fā)力量并不能達到勞動力供求均衡狀態(tài)。現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學家也大都承認“保留工資④”具有一定的合理性，它往往與技術進步相互促進，不斷提高，這是一種恰當要求，體現(xiàn)了技術進步對社會整體福祉的有益作用。

更重要的是，就業(yè)觀念論很難提出有效的政策建議，因為改造“觀念偏差”群體的思想這一事情本身未必比創(chuàng)造符合他們期望的就業(yè)機會來得更容易。

人口論或勞動力過剩論注意到勞動力供給數(shù)量變化帶來的壓力變化，并且能夠對未來勞動力供給給出預測，給出一定建議。但對一定時期的勞動力市場而言，勞動力的質量和宏觀經(jīng)濟吸納勞動力的能力是影響就業(yè)好壞的更重要因素。

過于強調人口決定論的學者等若將質量不變的勞動力放在靜止不變的經(jīng)濟環(huán)境中考察，而實際經(jīng)濟運行中的勞動力市場是動態(tài)變化的。與觀念論者相同，人口論者對“既成事實”的勞動力供給高峰也提不出政策建議，該理論也同樣不能解釋為何在一些人口進入老齡化的歐洲發(fā)達國家仍然廣泛存在青年就業(yè)問題。

經(jīng)濟發(fā)展論在很大程度上是正確的，包括青年就業(yè)在內的就業(yè)問題與宏觀經(jīng)濟繁榮程度切切相關。此論的缺陷亦被經(jīng)濟轉型論指出：有時候經(jīng)濟發(fā)展并不等于就業(yè)機會增加。過于強調政府必須想盡辦法維持經(jīng)濟高增長以降低失業(yè)率，可能產生如下誤導：如果經(jīng)濟增長，失業(yè)問題包括青年失業(yè)問題會自動得到緩解，從而忽略了完全可能存在高增長低失業(yè)的情況。而且，就業(yè)總量增長并不等于就業(yè)質量增長，青年求職者完全可能在一個繁榮經(jīng)濟體中感受到越來越大的就業(yè)壓力，廣泛出現(xiàn)就業(yè)不足或“自愿”失業(yè)的情況。

教育改革論和經(jīng)濟轉型論應該說涉及到就業(yè)問題的結構性本質。教育改革論強調從教育入手，提升青年勞動力的技能，使之能夠更容易適應多變的勞動力市場需求，這應該是個促進青年就業(yè)的良好思路。事實上這也是西方發(fā)達國家緩解青年失業(yè)問題采取的主要方式。然而，我國一些討論教育改革的文章似乎過于強調教育體系適應當前的市場需求，這可能會削弱教育的前瞻性和學生的活力。事實上，成熟的職業(yè)教育只能存在于成熟的行業(yè)，而職業(yè)培訓業(yè)只是培養(yǎng)合格的操作性勞動力的手段。面對新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代經(jīng)濟，強迫高等教育向職業(yè)教育看齊，反而會扼殺學術的想象力和創(chuàng)造力，這樣的教育改革無異于削足適履，也無益于經(jīng)濟升級轉型。從某種意義上說，青年就業(yè)問題是一個在特定經(jīng)濟制度下，教育體系和資本市場、勞動力市場多方磨合的問題，過于強調教改促進就業(yè)有些一廂情愿。

經(jīng)濟轉型論則從提供適應勞動力素質和技能的角度出發(fā)來討論經(jīng)濟發(fā)展的轉型，應該是個非常新穎的角度。此論考慮到了就業(yè)機會實際增長的數(shù)量和就業(yè)崗位的質量兩個方面，但是這兩者之間有時是相互矛盾的。比如發(fā)展勞動密集型產業(yè)與創(chuàng)造高端就業(yè)崗位的產業(yè)升級之間如何平衡？怎樣算是經(jīng)濟轉型成功也較為模糊，而且經(jīng)濟即使轉型成功，青年就業(yè)問題也只會緩解，不會完全消失。

現(xiàn)代世界經(jīng)濟是動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟，發(fā)展進程中不斷出現(xiàn)結構性重組，同時產生結構性問題⑤。這種結構性問題可能來自科學技術的重大技術進步，也可能來自生產組織方式的巨大變化（如產業(yè)轉移）。雖然皮薩里德斯（Pissarides）的研究表明⑥，生產力的增長最終必然增加就業(yè)。但其過程可能是曲折的。而且在此過程中，隨著新技術的不斷出現(xiàn)和自動化水平的提高，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)增加工作機會的可能性日益降低。很多高價值的新職位大都是由創(chuàng)新性產業(yè)提供。經(jīng)濟轉型若能導致大量的創(chuàng)新性產業(yè)的出現(xiàn)，當然對青年就業(yè)能夠起到很好的推動作用。靈活而嚴謹?shù)穆殬I(yè)培訓體系也可幫助青年迅速適應新興產業(yè)的要求。從這個意義上來說，教育改革論和經(jīng)濟轉型論都有其積極意義。

然而，即使我國經(jīng)濟增長迅速，成功實現(xiàn)創(chuàng)新引導的、在國際分工系統(tǒng)中地位大幅提高的經(jīng)濟轉型，在本世紀中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水平的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了適應市場經(jīng)濟的職業(yè)培訓體系和實習制度，人口壓力減小，青年就業(yè)問題仍舊會長期存在。歐美發(fā)達國家的社會實踐已經(jīng)昭示了這一點。以上種種因素變化可能在一段時期內緩解這一問題，但不可能一勞永逸地解決它。因為結構性問題會在經(jīng)濟發(fā)展過程中會反復出現(xiàn)。甚至在經(jīng)濟發(fā)展低谷時還會進一步加劇，而年輕人不僅在工作技能和處理社會關系技巧上處于劣勢，相對于工作年限較長的人，他們在勞動就業(yè)法律上受保護的地位也是脆弱的。

世界經(jīng)濟主體規(guī)則仍是資本主義規(guī)則。從資本利益的角度看，保持一定失業(yè)率是有利的，西方經(jīng)濟學家也認為存在一定的失業(yè)率是正常的，這被稱為自然失業(yè)率⑦。現(xiàn)代馬爾薩斯論者從資源有限性角度討論“人口過剩”問題，從這個角度討論人類社會失業(yè)和貧困現(xiàn)象存在的原因。雖然這一論點忽略了科學技術進步帶來的可開發(fā)資源的增長，從長期來看未必正確，但科技發(fā)展并非是時間線性的，在技術未有重大突破的平緩發(fā)展時期，出現(xiàn)資源緊張和人口相對于資本過剩是可能發(fā)生的。

在資本有機構成不斷提高的情況下，發(fā)展人對人的服務，即第三產業(yè)可以部分緩解失業(yè)問題，但無法根治。這也是歐美發(fā)達國家，甚至一些人口負增長的國家也出現(xiàn)青年就業(yè)問題的原因。從根本上講，要極大地減緩失業(yè)問題，甚至將這一魔咒從人類社會中徹底驅除，需要引入社會主義性質的“勞動機會分享”治理模式，即通過社會約定，將法定工作時間縮短，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。

然而，即便在發(fā)達國家，養(yǎng)老保障體系中的代際間勞動交換的利益公平也難以完全實現(xiàn)，更別說對一個資本遵循著大體近似法則在國際間自由流動，勞動力市場卻分割開來各自為政、由競爭性國家組成的全球經(jīng)濟體，“勞動機會分享”的經(jīng)濟制度安排無疑只是那些占據(jù)高價值產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，居于國際經(jīng)濟分工優(yōu)勢地位國家才能稍稍享用的奢侈品。

因此，很難想象青年就業(yè)問題在未來會完全消失。它只會隨著經(jīng)濟發(fā)展的上下起伏而時好時壞，如果出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫破滅的結構性調整，甚至會變得更為嚴峻。而每次技術進步、可開發(fā)資源增長、新興產業(yè)大發(fā)展，都是此代青年人楔入社會大生產組織核心地帶的重要機會，此時青年就業(yè)問題，尤其是受過高等教育青年的就業(yè)問題也勢必得到最大緩解。

對我國來說，在無法改變國際經(jīng)濟規(guī)則的情況下，要緩解未來青年就業(yè)問題，根本辦法只有努力引領技術和組織創(chuàng)新潮流、占據(jù)國際經(jīng)濟分工的優(yōu)勢地位。此外也應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，積極研究如何實現(xiàn)“勞動機會分享”，通過規(guī)范和縮短法定勞動時間，嚴肅勞動法規(guī)執(zhí)行，達到降低勞動強度，增加單位資本吸納勞動力數(shù)量的目的。

要實現(xiàn)上述目標需要緩慢的過程，在此期間，更迫切的任務是落實“發(fā)展成果分享”原則，完善失業(yè)保障體系，提高失業(yè)青年救濟和救助水平，使其能體面生活，度過經(jīng)濟結構調整期。同時破除各種體制性障礙和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平競爭、自由流動的勞動力市場，激發(fā)青年的創(chuàng)造力、增加經(jīng)濟體活力。

注釋：

①如計劃經(jīng)濟時期的待業(yè)青年就業(yè)問題。

②中國社科院《全面建設小康社會人口與發(fā)展研究》。

③林丕 《對高增長、低就業(yè)的粗略分析》 中國行政學院學報，2004。

④求職者愿意接受的最低工資。

⑤或如熊彼特所言的“創(chuàng)造性毀滅過程”。

⑥Pissarides， C. A.， Equilibrium Unemployment Theory. Oxford : Blackwell，1990.

⑦弗里德曼.《貨幣政策的作用——現(xiàn)代國外經(jīng)濟學論文選》 商務印書館 1979。

參考文獻：

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重點項目：華東政法大學科研項目資助項目部分成果（項目編號：07HZK021）。

作者簡介：朱瑩，華東政法大學政治學與公共管理學院講師，復旦大學經(jīng)濟學博士。

收稿日期：2010-11-17。