農業特色產業發展中存在的問題及對策

近年來，在培育和發展農業特色產業方面取得了很大的成就，主要特色農產品的開發潛力及市場需求都得到了很大提高，但是與農業發達地區相比，特色農業的發展還處在初級階段，發展中存在的問題制約了特色農業的縱深發展。

1 特色農產品基地規模小，農業標準化程度低雖然已基本形成了一大批特色農產品商品基地，部分特色農產品雖然有了品牌，但從總體上看，種植業、養殖業、農副產品加工業基本仍處于傳統的經驗生產狀態，農業標準化意識不強，農業生產標準的制定、規范、應用推廣緩慢，農產品的質量、安全標準難以控制，檢測體系不健全，農業標準化隊伍和機構薄弱，部分蔬菜、水果農藥含量超標，產品缺乏市場競爭力，難以參與一體化的大市場競爭。特別是龍頭企業和農民利益銜接不緊，與基地不配套的問題比較突出，農民合作經濟組織在產前、產中、產后全過程的服務能力差，在產業化中指導農戶、聯結市場和解決各類利益沖突的作用沒有發揮出來，不能適應市場農業發展的要求，難以形成真正的利益共同體，抵御市場風險的能力不強。各縣區、各鄉鎮在產業基地建設和龍頭企業建設工作進展很不均衡，部分縣區農村產業化建設工作滯后，甚至只停留在規劃中，個別地方產業結構不合理，基地建設很不規范，基地規模偏小，形不成商品規模優勢，有品牌而形不成商品規模，使品牌很難成為名牌。

2 市場和營銷體系建設滯后，產品科技含量低大量農產品仍然以初級產品和散裝銷售為主，貯藏、保鮮、加工、包裝設施簡陋，水平較低，深加工尚未形成系列化，果品、蔬菜商品化處理和多樣化營銷還處在初級階段，致使加工轉化和增值率不高，農產品的附加值流失嚴重。據報道，發達國家農產品的加工率平均在70%以上，有的高達90%，而作為我市主導產業的果品、蔬菜，除了殘次果制成果汁、部分馬鈴薯制成淀粉和粉條，其余農產品均作為原料出售。市場和營銷體系建設滯后導致品牌產品不能體現優質優價。果品、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產品的國內外市場沒有得到充分的開發與利用。

3 科研投入不足，新品種、新技術選育推廣速度慢由于地方財政困難。財政投入少，金融信貸對農業特色產業的支持渠道不暢，貸款難的問題依然突出。資金投放不足成為阻礙特色農業產業化進一步發展的主要因素之一，我市大部分農產品加工企業因起步晚，自身實力較弱，貸款困難，生產資金投入不足，難以擴大企業生產規模，不能形成獨立完整的產業鏈。各相關部門和行業未形成合力，有些部門、行業大局意識差，各自為政，造成產業化各個環節無法緊密聯結在一起。科研經費緊缺，新品種新技術選育推廣速度慢，嚴重制約了農業特色產業的快速發展。

4 農業服務體系不健全，科技推廣的服務能力弱農業技術推廣服務機構沒有覆蓋宜農區全部鄉(鎮)，即使有機構的地方，也由于技術人員隊伍勢力不強，專業技術人員中知識老化現象比較普遍，相當一部分科技人員無法適應農業產業化發展的要求，科技推廣能力弱。對農民的培訓面小量少，大多停留在以宣傳代替培訓、發放宣傳材料的低水平上。一些適宜推廣的特色產業、試驗、示范成功的新技術、新品種、新成果無法在生產中大面積推廣應用，科技成果向現實生產力的轉化率不商。市、縣、鄉現有技術服務機構均嚴重缺乏開展工作所需的經費，導致農民難以得到特色產業建設的技術服務和信息引導。

5 區域化優勢尚未充分發揮，規劃布局不盡合理品種優勢、區域優勢、資源優勢、市場優勢尚未在特色農業產業的發展中有明顯的凸顯，科學規劃不盡合理，具體表現在:部分產業發展面積大而廣，區域性規劃嚴重滯后，致使各縣區不能做到因地制宜，區域優勢不明顯，特色產業無特色，整體經濟效益受到影響。

龍頭企業規模小，檔次低，帶動能力不強雖然在政府的支持下。已培育了一批龍頭企業，但是我市龍頭企業規模小，經濟實力弱，承受風險能力差，產品技術含量低，加工產品多為初級低檔次產品，精深加工產品數量更少，產業鏈短，農產品精深加工能力弱，能夠支撐經濟全局的主導產品和支柱產業尚未真正形成，產業化經營水平低，產業鏈條短，龍頭企業加工能力過剩與基地規模小、原料供應不足的矛盾比較突出;龍頭企業在培育基地、助農增收方面還沒有真正發揮出產業效益。缺乏能夠帶動產業發展的大型龍頭企業，加工增值、保鮮增值的潛力沒有充分挖掘出來，對農業的帶動輻射作用有限。

二、對策及建議

1、加強特色農產品良種開發和新技術推廣發展特色農業，良種要先行。加快優良品種的引進、培育、開發步伐，推廣更新一批適合特點的優良品種。加強成套生產技術的推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術。打破農產品原料生產的僵局，在精深加工上下功夫，充分發揮農產品加工增值、保鮮增值的潛力。

2、建設特色農產品標準化生產基地，建立特色農產品原產地保護制度標準化生產是提高特色農產品質量的重要手段。要選擇一批產業發展基礎好的重點縣(區)，按照產業化的思路，建設一批特色農產品標準化生產示范基地，加強小型農田水利設施、良種供應設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化作業服務體系等建設。對特色農產品生產實行全程標準化管理，提高產品質量，創立一批特色品牌產品。加強標準化生產和管理技術的培訓，推動標準人戶。

3、健全和完善組織、服務體系。積極發揮市場導向作用支持和鼓勵特色農業集群內的信息服務組織和網絡建設，建立多層次的公共信息平臺;支持建立為生產者提供技術培訓、技術支持和市場信息的本地公共機構。拓寬農產品流通渠道，支持和逐步發展各種營銷組織和中介組織，參與特色農產品流通，降低流通費用，提高特色農產品的市場競爭力。有計劃地在重要的特色農產品產地和集散地擴建、改造、新建一批具有特色、能夠輻射和影響周邊區域乃至全國的綜合批發市場和各類專業市場，逐步形成有形市場流通與無形市場交易的現代化流通環境。保證特色農產品直接進入市場，將特色資源優勢轉化成經濟產業優勢。

4、積極發揮龍頭企業的帶頭模范作用龍頭企業在特色農業發展中具有“領頭羊”的作用，在農業特色產業發展中龍頭企業起著舉足輕重的作用，其經濟實力的強弱和牽動能力的大小直接決定著農業特色產業和農業產業化經營的規模和成效，是農業產業化賴以生存和發展的關鍵。有成長性好、帶動力強、市場潛力大的農業產業化企業，這些企業通過政策資金的扶持有可能成為大的龍頭企業集團。政府可以通過重點扶持這些農業企業和產業，讓其發揮模范帶頭作用，促進我市農業特色產業的發展。

5、擴大宣傳，打造產品品牌，發揮品牌優勢要進一步發揮資源優越，污染相對較輕，農產品質量高的優勢，以各地主導產品為主體，開發出系列優質名牌產品，加大宣傳力度，以品質贏得消費者的認可，發揮品牌優勢。同時加大對特色產品的保護和開發，走以品牌拉動銷售和生產的路子。

6、增加對農業特色產業的投人在國家及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農田基本建設、草原建設、旱作節水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。各地要創造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農業發展的信貸資金投入。要創造良好的投資環境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業投資西部特色農業。