小議加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路

一、總體思路

圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，以落實(shí)農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化方向發(fā)展，不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭(zhēng)年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”(農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理)和“三項(xiàng)指導(dǎo)”(指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè))方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、工作任務(wù)

1、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。突出抓好“一事一議”籌資籌勞管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處及責(zé)任追究制度的落實(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，健全落實(shí)四項(xiàng)制度，即貧困縣中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制。

2、落實(shí)農(nóng)村土地承包管理政策。宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號(hào)文件，強(qiáng)化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿、有償原則，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

3、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，搞好電算化試點(diǎn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開(kāi)發(fā)。狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)抓好以蔬菜為主的八條龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，抓基地、抓加工、抓龍頭，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，按市場(chǎng)要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作，突出抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作。抓試點(diǎn)，抓示范，抓培育，抓規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效的組織形式、靈活的服務(wù)機(jī)制、民主的管理制度，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

7、其他工作，要弄清工作角度、角色和具體應(yīng)承辦的事項(xiàng)。如小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層民主政治建設(shè)等，既要參與到位，又不能越位、錯(cuò)位或缺位，要按規(guī)定辦理事項(xiàng)，并有機(jī)結(jié)合主體職能的落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

三、主要措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化、經(jīng)常化和長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要，是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，為農(nóng)經(jīng)工作正常開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。

2、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照中央2000年3號(hào)文件精神和市委、市政府有關(guān)要求，建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要合理定編定崗定員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作。依據(jù)國(guó)家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能，采取有效措施，改善和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，造就一支具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強(qiáng)工作責(zé)任心、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。

4、建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。按照依法治國(guó)方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的法規(guī)制度建設(shè)，圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和行政規(guī)章，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫。建立起三項(xiàng)工作制度。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆止ぃ男泻米约旱霓r(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)，二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立快速準(zhǔn)確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問(wèn)題的建議和措施，使問(wèn)題得到妥善解決。

5、加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶布局和加工企業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式。今年全市要進(jìn)一步抓好示范，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

6、加強(qiáng)調(diào)查研究。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新情況、新問(wèn)題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息化的新要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)信息工作，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系改革，及時(shí)做好農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)匯總分析工作，為黨委、政府制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。