談水土流失防治對策

必須堅持“預防為主、全面規劃、加強管理、注重效益、因地制宜、綜合防治”的水土保持工作方針，科學規劃，重點治理，以建設社會主義新農村的新形勢為契機，把水保生態建設與“三農”工作緊密結合起來，開展以小流域為單元的水土流失綜合防治，通過改善農業生產、改善生態環境，促進經濟與資源、環境協調發展，達到水土資源的可持續利用和生態環境的可持續發展，不斷推進新農村建設，有效減少水土流失面積。

一、完善政策機制，強化水土保持

要加大改革力度，建立與社會主義市場經濟相適應的水土保持建設管理體制，努力形成水土保持生態建設的長效機制。一是政府出臺相關政策，用政策法規的形式把水土保持生態建設固定下來，作為政府年底目標考核責任。如考核不達標，不得調離或升遷。二是政府要統籌各方面資金，從產業開發、項目帶動、科技支持、移民搬遷、扶貧開發、農村教育衛生、社會保障方面大力支持新農村建設。三是完善社會參與和激勵機制。堅持以政府為主導，以群眾治理為主體，發展戶包、租賃、拍賣，甚至無償提供，政策優惠，扶持治理的形式，進一步引導、鼓勵和支持社會力量參與治理開發。

二、提高認識，加強預防監督

水土保持是一項基本國策，但一些地方領導對水土保持工作的重要性認識不夠，認為水土流失是一種慢性病，一時難以治理，同時為了片面追求經濟增長率，不惜以犧牲生態為代價換取一時的經濟增長，相關領導為破壞生態環境的開發建設項目開綠燈，對水土保持監督執法亮紅燈，使人為水土流失難以得到有效遏制。所以我們必須加大水土保持法律法規的宣傳，為創造良好的水土保持執法環境奠定堅實的基礎，實現水土保持監督執法的規范化，形成與環保、土地、林業等部門聯合執法的多種工作形式，并把水土保持方案作為審批項目的前置條件，嚴格落實“三權、一方案、三同時”制度，做到經濟效益與生態效益雙贏，將新的人為造成的水土流失面積有效控制在最低允許范圍，使生態環境得到明顯改善，進而為國民經濟和社會可持續發展創造良好的條件，促進社會主義新農村建設，加快石羊河流域綜合治理。

三、因地制宜，綜合治理

在山區農村，不合理的土地利用結構和產業結構是導致水土流失加劇的主要原因。水土保持要以小流域為單元進行綜合治理，在治理開發中依據當地條件，從防治水土流失人手，對土地利用結構和農村產業結構進行合理調整，有力地促進農村經濟的發展。把治理水土流失與改善民生緊密結合起來。水土流失治理要重點搞好坡改梯、退耕還(林)草、生態自我修復、生態移民等措施，并要與區域經濟發展相結合，大力發展特色林果、蔬菜、藥材和畜牧業，充分發揮產業開發對防治水土流失、促進地方經濟發展的積極作用，推動產業結構調整，增加農民收入。

四、加大管護力度，鞏固治理成果

目前的水保工作總體上講是重建設、輕管理，導致工程效益不能正常發揮。主要表現為管理粗放、不到位，還停留在建設完工后交由當地村組集體管理的老辦法，且管理經費缺乏，治理區遭到破壞，如偷盜圍欄刺絲，封禁區偷牧等，形成了邊治理邊破壞的現象。工程得不到有效管護，隨著時間的推移，其生態效益、經濟效益必然會逐漸衰減，這種管護方式已經不適應市場經濟條件下對水保工程建管的要求。所以在建設后，必須籌措一定的管護經費，指定專人在一定期限內進行管護，鞏固治理成果。