談純農業區農民增收的出路

一、有計劃地組織土地流轉

各級政府和涉農部門在尊重農民意愿的前提下，有計劃地組織農民，合理、科學地引導流轉。首先是分村、組對外出務工人員進行分類，建立檔案，通過調換、適當補貼等手段，把相應的土地相對集中起來，以入股、招租、拍賣的形式進行流轉。對于流轉中的難點，政府出臺相應獎補政策，與中央惠農政策相結合，促進土地向大戶、大片匯集。其次是扶持農民合作經濟組織并以其為主體進行流轉。三是鼓勵和倡導非農資金參與流轉，尤其是加工、流通領域的參與，實行一體化經營，探索流轉新模式。各級政府在這其中只起到組織、引導、協調，并出臺相關優惠政策，同時爭取相應資金對所流轉土地進行整理，使之適應現代農業發展需求的作用。村民委員會則是土地流通的直接參與者和組織者，必須確保這個基層組織的健全、有力。

二、有序地引導農民再就業

隨著土地的流轉和城鎮化、城市化、工業化的牽動，農村勞動力再就業的壓力急劇膨脹，有序引導就業成為社會穩定中的安定因素之一。一方面對許再就業農村勞動力和土地流轉的剩余勞動力建檔、分類，強化職業技能培訓，做好沿海工業區產業轉移的承接和勞動力轉移的對接。另一方面加大招商引資力度，大力發展當地工業企業，使一批農民離土不離鄉。尤其是依托當地的糧食資源優勢，大力發展糧食的精、深加工，以高附加值消化富余勞動力。三是引導農民從事勞動密集型的瓜蔬及經濟作物等特色農產品種植和種草養畜。這是解決文化層次較低、戀土鄉情濃郁的中老年農民就業的主渠道。各地政府應立足本地，抓住特色，培育亮點，形成規模，促發產業。尤其是強化市場的牽手，打通通向市場的有效途徑等。四是加大農村公共設施建設力度，加快小城鎮建設步伐，著力吸收中壯年勞動力就業，努力實現40%的勞動力就地消化，從而減輕對城市就業的壓力。

三、著力發展果樹及畜牧經濟

現代農業，尤其是勞動密集型的果蔬業，是保證人們菜籃子、果盤子的基礎。隨著科學技術尤其是設施栽培技術的成熟與發展，全天候、整年度的保障供應已成為現實。發展具有地域特色的果蔬經濟是在市場中尋求立足的支點，也是純農業區農民增收的亮點。(1)科技部門加強引進、示范、推廣，普及相應技術。(2)政府加大對特色經濟的投入和扶持。(3)大力拓展營銷渠道，努力與超市、連鎖店聯姻，實現產銷的有效銜接，同時發揮農民合作組織的優勢，提高抵御市場風險的能力。

著力發展畜牧經濟，重點抓住種草養畜，實現節糧、秸稈還田、生態環保、勞動力就業、農民增收等共贏共發展的目標。(1)利用三荒四坡的空閑地種草，減少與種植業爭地矛盾，提高土地的利用率;(2)草食畜禽疾病相對較少、較輕，防治成本低，同時飼養成本不高，風險較小。(3)規模種草養畜，建立示范養殖小區，帶動、輻射，形成產業。(4)安置中老年農民就業，充分拓展55歲以上農民的就業渠道。在種草養畜工作中，重點突出飼養肉用牛、鵝，部分丘陵地區因地制宜突出牛、羊養殖。

四、狠抓實用技術普及

1、健全農技推廣隊伍，提高科技推廣隊伍的待遇，調動科技人員的積極性，并完善其服務功能，強化知識更新和素質提升。同時，做好考績考能的量化、細化，實現人人有目標、人人有擔子。

2、健全示范基地:各級政府應建立農技推廣轉向風險基金機制，利用政策、資金等手段，扶持科技人員建立示范場、示范田，做給農民看，帶著農民干。

3、建立科技人員聯系村、組制度，著力扶大戶，以“一戶帶三戶”的要求，促進農民素質的整體提高;對于規模大的種田大戶，鼓勵農技人員采取技術入股或資金人股的形式，直接參與糧食生產的經營活動。

4、充分利用農時季節，深村入人隊開展深入淺出，直觀明了的技術講解、宣傳。

5、以技師為核心，組織農民成立農業經濟合作組織，用技術聚合農民，用市場安排生產，實現農業生產的利潤最大化。

五、結語

純農業區農民增收問題是一項精細而復雜的系統工程，其核心是“農民工作職業化、農民身份市民化、流轉土地有償化、產出商品特色化、農戶收入加速化”。因此，需要各級政府及涉農部門與廣大農戶一起，立足資源，分析利弊，理清思路，攻克純農業區農民增收難的困難，為確保糧食安全，實現城鄉一體化的和諧發展貢獻力量。