淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模施行土地合作社的可行性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，突破了“一大二公”，“大鍋飯”的舊體制，大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，農(nóng)民生活得到很大改善。時(shí)至今日，雖然不斷出臺諸多的惠民政策，但是與城鎮(zhèn)居民的收入相比較而言，農(nóng)民收入增長仍相對緩慢，貧富差距不斷拉大。因此，如何進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，使得農(nóng)民可以通過較合理地利用資源，創(chuàng)造更多的財(cái)富，就成為我們面臨的一個(gè)新課題。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，現(xiàn)已孟莊鎮(zhèn)為例，淺談在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模施行土地合作社的可行性。

隨著工廠越來越多，鎮(zhèn)上的年輕人紛紛被工廠錄用，成了拿工資的“上班一族”。打工、經(jīng)商的農(nóng)戶日益增加，使得在孟莊鎮(zhèn)范圍內(nèi)一度出現(xiàn)過“用工荒”的問題。打工月收入可達(dá)千余元，村民都很滿足，在種地上面的付出自然就少了很多，土地也就無法發(fā)揮最大效益。

一、土地合作社悄然興起

有人不愿意種地，但是部分種田能手卻有經(jīng)營更大面積土地的需求，上海、浙江、江蘇、黑龍江、重慶已經(jīng)成為當(dāng)前施行土地合作社最活躍的地方。以戶為單位土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也多有出現(xiàn)，并且已經(jīng)取得了喜人成效。

農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)相對來說比較簡單，制度雖不夠完善，但是收益頗豐。就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模性地出現(xiàn)更多更高層次的土地合作社。

二、推動(dòng)農(nóng)村合作社的全面實(shí)施

作為一種新的嘗試、一個(gè)新的模式，肯定需要時(shí)間來成熟完善。為推動(dòng)農(nóng)村合作社的全面實(shí)施，需要借鑒已有的基本框架，需要全方位考慮孟莊鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定最佳的實(shí)施方案。把不愿種地農(nóng)戶的土地利用起來的同時(shí)，解決家庭小生產(chǎn)與規(guī)模效益之間的矛盾，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾。

因?yàn)橥恋睾献魃缃?jīng)營早在多個(gè)地區(qū)成功實(shí)施，在股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營模式、收益分配和組織管理等方面已經(jīng)有了可以借鑒的成熟框架。例如，可以將每畝地作為一股入社，按照“保底分紅加浮動(dòng)紅利”方式分配。每畝土地按土質(zhì)和地理位置，每年保底分紅250元、350元、450元不等，浮動(dòng)紅利根據(jù)市場及合作社經(jīng)營情況，部分利潤用于合作社的發(fā)展基金，剩余部分年底經(jīng)股東大會(huì)研究后分紅。合作社成員入社自愿、退社自由，為農(nóng)民提供很大的選擇余地。

通過施行土地合作社可以充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才、技術(shù)、設(shè)備，有利于提高土地經(jīng)營管理的總水平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工的利益增進(jìn)。以戶為單位經(jīng)營土地，雖然土地不多，各種各樣的農(nóng)機(jī)具都要置辦一套，造成一定的浪費(fèi)，而公共資源卻投入不足。通過合作，可以讓最有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人才進(jìn)行管理，讓專業(yè)技術(shù)人員操作農(nóng)機(jī)，在提高土地效益的同時(shí)，使人才、技術(shù)、設(shè)備得到充分利用。這就做到了“人盡其才、物盡其用”，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。資源利用效率的提高必定能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)，合作社的興起還能夠?qū)⒏嗟霓r(nóng)民解放出來專心務(wù)工。

三、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

首先，政府要做好扶持工作，搭建好土地流轉(zhuǎn)交易平臺。如果政府能夠參與其中，在政策、理論上給予指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門充分發(fā)揮服務(wù)職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，那么農(nóng)民施行農(nóng)村合作社就有了強(qiáng)大的后盾，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作就可以做到有章可循。搭建土地劉占交易平臺，健全交易體系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。

其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予土地合作社金融支持。土地合作社成立以后，可以向銀行申請貸款。銀行貸款給合作社以后，可以通過監(jiān)督資金的使用質(zhì)量來保障農(nóng)民的還款能力，從而解決土地合作社的資金短缺問題。

第三，加強(qiáng)土地合作社運(yùn)行的規(guī)范化，加強(qiáng)外部監(jiān)管。作為一個(gè)以盈利為目的的組織，土地合作社施行的成功與否，在很大程度上取決于合作社能否給農(nóng)民帶來更大的收益，而這與組織運(yùn)作的規(guī)范化和監(jiān)管力度是分不開的。在這方面，農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)不足，需要政府幫助其完善相關(guān)制度，提供適當(dāng)?shù)耐獠勘O(jiān)管，保障社務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，最大限度地保障每位參與者的利益。