宏偉藍(lán)圖 扎實(shí)起步

中央十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)繪就了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的?！笆濉睍r(shí)期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出抓好千億斤糧食產(chǎn)能工程和新農(nóng)村工程，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

具體在“一個(gè)率先、兩個(gè)跨越、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”方面積極推進(jìn)：

“一個(gè)率先”，即在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。以裝備世界一流的大機(jī)械為標(biāo)志，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化和全面積標(biāo)準(zhǔn)化；以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、組織化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)；建立起產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體發(fā)展、以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主體的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建起保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)相統(tǒng)一的增收長(zhǎng)效機(jī)制。

“兩個(gè)跨越”：一個(gè)是由農(nóng)機(jī)使用大省向農(nóng)機(jī)制造大省跨越。到2015年，全省規(guī)模以上新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入110億元以上。另一個(gè)是由綠色食品種植大省向加工大省跨越。到2015年全省以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)4500億元以上。

“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是糧食總產(chǎn)、商品量實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙第一。全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000億斤以上，商品量穩(wěn)定在700億斤以上。二是農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)晉位趕超。到2015年，全省農(nóng)民人均純收入保持全國(guó)平均水平以上，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)前10位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。三是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面超過(guò)50%以上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯提高，繼續(xù)保持全國(guó)前列。

明年是“十二五”起步之年，為開(kāi)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，全省要突出抓好四項(xiàng)工作：

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展和促農(nóng)增收能力。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。在穩(wěn)定糧食種植面積前提下，不斷擴(kuò)大水稻、玉米兩大高產(chǎn)糧食作物面積，大力推廣高產(chǎn)抗逆品種和五大作物十大高產(chǎn)技術(shù)栽培模式，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000億斤以上。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)多樣化需求，依據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、苗木等為重點(diǎn)的高值高效經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)各具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)帶。在保障市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。三是擴(kuò)大飼草作物面積。圍繞深入推進(jìn)全省畜牧業(yè)“雙千萬(wàn)”工程，不斷增加飼草作物種植面積，盡快把草業(yè)發(fā)育成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。在大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，繼續(xù)加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和亞麻、蠶蜂、花卉、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。舉全委之力推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。在新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七臺(tái)河、農(nóng)墾等六大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善園區(qū)承載功能，全面落實(shí)園區(qū)優(yōu)惠政策，加大園區(qū)招商和項(xiàng)目引進(jìn)力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)來(lái)我省投資合作。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)中心和農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)中心及13個(gè)二級(jí)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)中心。加快落地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市的東金農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)、美國(guó)約翰·迪爾公司、中收集團(tuán)，齊齊哈爾市的一拖（黑龍江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)，佳木斯市的約翰迪爾佳聯(lián)、常發(fā)佳聯(lián)等大項(xiàng)目建設(shè)，確保如期投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)搞好美國(guó)約翰迪爾哈爾濱公司、愛(ài)科集團(tuán)、格蘭農(nóng)機(jī)有限責(zé)任公司、香港中弘國(guó)際集團(tuán)有限公司、中收、鄭州三中等大項(xiàng)目的落地服務(wù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，緊緊圍繞推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、乳、肉、山特八大產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)施一批自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)抓好中糧集團(tuán)投資25億元在五常、綏化和龍江建設(shè)的水稻、玉米精深加工項(xiàng)目，飛鶴乳業(yè)投資15億元在龍江、甘南、克東、昂昂溪建設(shè)的乳品加工項(xiàng)目，南京雨潤(rùn)集團(tuán)投資5億元在嫩江建設(shè)的生豬屠宰和肉制品深加工項(xiàng)目，肇東成達(dá)食品集團(tuán)投資8億元建設(shè)的肉雞屠宰、飼料生產(chǎn)等項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工，投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力形成實(shí)施一批、推動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供物質(zhì)保障。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)工程”：一是農(nóng)業(yè)裝備工程。繼續(xù)組建大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，裝備具有世界一流水平的大馬力拖拉機(jī)、整地機(jī)、播種機(jī)、收獲機(jī)和水稻插秧機(jī)，用先進(jìn)大機(jī)械替代小四輪，加快推進(jìn)主要糧食作物種管收全程機(jī)械化。二是標(biāo)準(zhǔn)良田工程。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥和實(shí)施秸稈根茬還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和深松整地面積，擴(kuò)大耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和地力補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快改善和恢復(fù)耕地自然產(chǎn)出能力。加快中低產(chǎn)田改造，打造一批區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧基地。三是科技創(chuàng)新工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大新品種、新技術(shù)、新機(jī)械試驗(yàn)示范力度，做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干。深入實(shí)施良種化工程，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆新品種和五大作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，搞好廢棄物綜合利用和可再生能源開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是現(xiàn)代物流工程。加快建立快捷、高效、安全、方便并與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)產(chǎn)品由一季銷(xiāo)售向全年銷(xiāo)售轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者直接見(jiàn)面，減少中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、連鎖、專(zhuān)賣(mài)、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式，突出抓好大型物流企業(yè)集團(tuán)和集散中心的招商建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品承載能力和配送能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)上超市，建立農(nóng)產(chǎn)品信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提高全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是抓重點(diǎn)示范村建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、公益事業(yè)配套化、村屯建設(shè)園林化、村風(fēng)民俗文明化、村務(wù)管理民主化、農(nóng)民生活小康化的“六化”目標(biāo)，加大35個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)力度，集中各方面力量，整合項(xiàng)目資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，樹(shù)立高水平的示范標(biāo)桿。二是抓面上整體推進(jìn)。繼續(xù)完善以獎(jiǎng)代投機(jī)制，深入開(kāi)展“五星級(jí)新農(nóng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)星授牌，動(dòng)態(tài)管理，最大限度地調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平。三是抓邊遠(yuǎn)貧困村發(fā)展。在錦上添花的同時(shí)，更加注重雪中送炭，大力推廣綏棱縣弱勢(shì)村轉(zhuǎn)化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大非試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，讓更多的弱勢(shì)村農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)成果。四是抓全社會(huì)參建。繼續(xù)深入開(kāi)展部門(mén)幫建活動(dòng)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本、企事業(yè)單位參與新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民企業(yè)家通過(guò)捐款、資助、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，把全社會(huì)力量都集聚到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。五是抓場(chǎng)縣合作共建。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展全局出發(fā)，突出農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等共建領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)墾、森工、廠礦的合作，建立起行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的共建格局，提高共建層次和水平。重點(diǎn)推廣嫩江縣與九三分局全面共建以及嫩江縣雙山鎮(zhèn)、密山市裴德鎮(zhèn)與毗鄰農(nóng)場(chǎng)共建小城鎮(zhèn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展最根本的是得益于中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策支持。要實(shí)現(xiàn) “十二五”規(guī)劃繪就的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，需要國(guó)家在政策上進(jìn)一步加大支持力度。從我省省情出發(fā)，主要在如下幾方面向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持：

（一）要在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入上有新突破。一要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入。建議逐年提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度，擴(kuò)大覆蓋面，使有購(gòu)機(jī)意愿的農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼；實(shí)行支持發(fā)展大農(nóng)機(jī)政策，將大機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼比例由目前的30%提高到40%以上，并取消單機(jī)補(bǔ)貼最高限額。將享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象由農(nóng)民擴(kuò)大到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。二要加大黑土地保護(hù)投入。黑龍江省是世界僅存三大黑土帶之一，保護(hù)黑土地是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建議國(guó)家在繼續(xù)加大支持小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，安排新的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大黑土地保護(hù)力度。按照每畝不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼深松整地，建設(shè)土壤水庫(kù)，增強(qiáng)抗旱澇能力；健全培肥地力獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開(kāi)展耕地質(zhì)量檢測(cè)，按照每畝30—50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地力保持和提升的農(nóng)戶(hù)分別按等級(jí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)秸稈直接粉碎還田給予補(bǔ)貼，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。三要加大農(nóng)業(yè)科技投入。加大良種自主培育研發(fā)投入，盡快改變一些主要農(nóng)作物品種過(guò)度依賴(lài)國(guó)外的局面，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。在繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的同時(shí)，支持各地探索新的農(nóng)技推廣模式，將農(nóng)業(yè)大專(zhuān)學(xué)校和科研院所納入農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)專(zhuān)家直接進(jìn)入生產(chǎn)一線，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、推廣一體化。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，把地市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）要在促進(jìn)農(nóng)民增收政策上有新突破。目前，受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固，應(yīng)建立更加完善的促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制。一是穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，有序推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的比較效益，持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是積極推進(jìn)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、保證農(nóng)民土地承包權(quán)收益權(quán)不變的前提下，支持各地探索與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將信貸對(duì)象由單戶(hù)農(nóng)民擴(kuò)大到專(zhuān)業(yè)合作社，允許農(nóng)民以住宅、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，解決抵押難、貸款難問(wèn)題。支持專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，使生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接見(jiàn)面，減少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民更多獲得經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)利益。三是支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。繼續(xù)發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民進(jìn)入高技能的就業(yè)崗位。加快農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工享受市民待遇的政策落實(shí)和制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍改革，使進(jìn)城的農(nóng)民與市民享受同等待遇。四是大力支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)大省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；采取更加有力的政策措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民就近進(jìn)城務(wù)工增收創(chuàng)造條件。

（三）要在建設(shè)新農(nóng)村改善農(nóng)村面貌上有新突破。一是支持撤屯并村改造。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村常住人口呈加快減少趨勢(shì)，一些小型村屯的消亡不可避免。應(yīng)采取各種有效措施支持農(nóng)村撤屯并村改造，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)。初步估算，全省農(nóng)村加農(nóng)墾村屯占地約1300萬(wàn)畝，按現(xiàn)在改造的節(jié)地約2/3計(jì)算，如果全部完成撤并改造，僅此一項(xiàng)就可騰出土地800多萬(wàn)畝。節(jié)省出來(lái)的土地應(yīng)優(yōu)先支持進(jìn)行土地復(fù)墾，節(jié)省的建設(shè)用地異地置換，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，地租級(jí)差用于新農(nóng)村建設(shè)，可解決新農(nóng)村建設(shè)資金不足問(wèn)題，同時(shí)也可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。從黑龍江看，除農(nóng)墾、森工外，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的問(wèn)題十分突出，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力明顯不夠。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)加大支持小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，重點(diǎn)是道路、給排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。對(duì)人口規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的中心村也應(yīng)給予必要的資金支持。三是加大泥草房改造力度。目前，黑龍江農(nóng)村每平方米建房需投入1100—1200元，國(guó)家泥草房改造每棟僅補(bǔ)貼5000元。出現(xiàn)的問(wèn)題是有能力的富裕戶(hù)無(wú)所謂，無(wú)能力的低收入戶(hù)不管用。為增強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的吸引力，加快泥草房改造進(jìn)程，建議國(guó)家將每棟房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元。

（四）要在加大商品糧基地省投入和利益補(bǔ)償上有新突破。一是加大商品糧基地省一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議國(guó)家按照商品糧基地省糧食總產(chǎn)扣除每人每年留糧1000斤計(jì)算商品糧的數(shù)量，并按每斤商品糧的一定標(biāo)準(zhǔn)給予商品糧基地省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)商品糧基地省地方財(cái)力，調(diào)動(dòng)商品糧基地省重糧抓糧的積極性。二是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度化，確保每年都有新的增加。三是加大商品糧基地省政策傾斜力度。在支農(nóng)資金、項(xiàng)目分配上，對(duì)商品糧基地省，按照糧食商品量、糧食商品率等實(shí)行差異化分配機(jī)制，充分體現(xiàn)對(duì)商品糧基地省更大的傾斜。