農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

縣城經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)小康社會(huì)都有決定性的意義。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)，尤其對(duì)具有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，更是一條必然之路。富錦作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的59.3%，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。因此，壯大縣城經(jīng)濟(jì)，就必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入水平提高的速度直接關(guān)系到我市有效需求能否拉大，關(guān)系到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到城市工商業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。目前，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比例小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)品成本增加快，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，也在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城市化、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求。城市化過(guò)程和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和土地需求擴(kuò)大的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)產(chǎn)品商品化的過(guò)程。只有推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)度，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能在工業(yè)化過(guò)程中滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，才能保證社會(huì)勞動(dòng)力既滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求又支撐農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。因此，可以說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果，也是工業(yè)化和城市化的前提條件。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加入WTO后農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，運(yùn)作方式已經(jīng)企業(yè)化，家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是規(guī)模化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度商業(yè)化，農(nóng)民已不是原來(lái)意義上的“農(nóng)民”，而是能夠熟練駕馭市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)的家族經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言，“種糧保吃飯”的自給性消費(fèi)，成為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)；市場(chǎng)農(nóng)業(yè)只能處于余量和邊緣地位。加入WTO后，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨著一系列挑戰(zhàn)，難以充分利用農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品成本的目的；分散的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：難以通過(guò)農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。所有這些都不得提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的迅速發(fā)展，如何提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

富錦糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在自然資源好、地緣位置好、技術(shù)基礎(chǔ)好和農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。富錦570萬(wàn)畝耕地當(dāng)中尚有中低產(chǎn)田330萬(wàn)畝，占耕地總面積的58%，增產(chǎn)潛力巨大。富錦臨近國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，便于接受農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)管理、先進(jìn)科技的輻射，快速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。富錦近年來(lái)與省農(nóng)科院等科研單位結(jié)成共建對(duì)子，先后建成了輻射三江地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心（專家大院）、省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，成立了“黑龍江富錦抗線大豆研究中心”、農(nóng)科院富錦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等科研實(shí)體，與農(nóng)墾建三江分局開(kāi)展“場(chǎng)市共建”，實(shí)施農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，建成了覆蓋全市、輻射周邊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，多次成功承擔(dān)了國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部和省級(jí)重要農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。農(nóng)民科技種田水平較高。富錦糧食生產(chǎn)的潛力則體現(xiàn)在差距上。比照臨近的建三江農(nóng)墾分局，比照全國(guó)產(chǎn)糧大縣的吉林榆樹(shù)，我省肇東，差距有多大，潛力就有多大。對(duì)比表明，我市四大作物單產(chǎn)達(dá)到三地平均水平的話，即可比現(xiàn)在增產(chǎn)91%，這個(gè)潛力至少在20億斤。

三、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾項(xiàng)措施

1、加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，夯實(shí)增產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)防洪治澇工程建設(shè)，提高防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是七星河澇區(qū)的治理。目前，三江平原近期防洪治澇工程可行性研究報(bào)告水利部已審查通過(guò)并報(bào)國(guó)家發(fā)改委，工程實(shí)施后可改善我市中低產(chǎn)田330萬(wàn)畝（旱田280萬(wàn)畝，水田50萬(wàn)畝），增產(chǎn)糧食7億斤以上。二是加大水田灌溉工程建設(shè)力度，搞好幸福灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。幸福灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積30.6萬(wàn)畝，目前灌溉面積達(dá)到8萬(wàn)畝。灌區(qū)全部建成尚需資金2.67億元，灌區(qū)達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積后，增產(chǎn)糧食2.2億斤。三是建設(shè)蓄水工程，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。在黑魚(yú)泡滯洪區(qū)和二道崗滯洪區(qū)，投資3000萬(wàn)元修建蓄水量為5500萬(wàn)立方米和7000萬(wàn)立方米的平原水庫(kù)。這兩個(gè)滯洪區(qū)控制面積大，影響廣泛，如建成平原水庫(kù)，將對(duì)全市水資源調(diào)控起到巨大的作用，能夠促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的承載能力。

2、提高農(nóng)機(jī)化水平，添加增產(chǎn)新動(dòng)力。爭(zhēng)取未來(lái)五年，建設(shè)平均玉米2萬(wàn)畝、水稻2萬(wàn)畝規(guī)模的全程農(nóng)機(jī)化示范基地（農(nóng)機(jī)大戶或合作組織）100個(gè)以上，全市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到150個(gè)，大型農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到7950臺(tái)（尚有缺口4050臺(tái)）。項(xiàng)目建成后，示范區(qū)域內(nèi)主要糧食作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上，全市綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育增產(chǎn)新支點(diǎn)。一是實(shí)施測(cè)土配方，秸桿還田，建立免耕少耕等耕作制度，進(jìn)行中低產(chǎn)田改良，培肥地力，實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。推廣優(yōu)質(zhì)品種，充分發(fā)揮品種的增產(chǎn)潛力。實(shí)施科技興農(nóng)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是繼續(xù)深入實(shí)施院市共建、局市共建、場(chǎng)鎮(zhèn)共建等科技活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，爭(zhēng)取5年內(nèi)新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2-3個(gè)，科技貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。建立省級(jí)綜合型農(nóng)業(yè)科技示范核心基地10處，重點(diǎn)推廣節(jié)水技術(shù)、沃土工程技術(shù)、高產(chǎn)攻關(guān)模擬技術(shù)。三是建立農(nóng)業(yè)綜合檢測(cè)中心，配備現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物、畜產(chǎn)品等的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)。建立富錦市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，下設(shè)品種研究中心、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)研究中心、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備中心和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制中心和標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育場(chǎng)一處，總面積2000畝。四是加強(qiáng)植保服務(wù)隊(duì)建設(shè)，購(gòu)買農(nóng)用航噴直升機(jī)3到5架，購(gòu)買成套大型噴藥機(jī)械1000臺(tái)（套）。在全市建立農(nóng)業(yè)氣候和病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)站10個(gè)，最大程度地減少糧食田間損失率。積極構(gòu)建農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，建立農(nóng)民科技創(chuàng)新展示平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，確保增產(chǎn)增收。著眼于糧、肉、乳、油、糖的綜合產(chǎn)出，在確保糧食總量提高的前提下，發(fā)展大加工，實(shí)現(xiàn)大流通。投資2億元進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商選資力度，形成年加工60萬(wàn)噸水稻、70萬(wàn)噸玉米、30萬(wàn)噸大豆、150萬(wàn)噸甜菜、30萬(wàn)噸鮮奶、200萬(wàn)頭生豬、300萬(wàn)噸物流中轉(zhuǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和現(xiàn)代物流基地。特別是抓好與上海光明集團(tuán)的合作，在生豬、奶業(yè)、稻米加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上，形成大基地與大市場(chǎng)的對(duì)接，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了副省長(zhǎng)杜家豪同志的支持。到2012年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，其中省級(jí)以上達(dá)到10家，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元以上。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)年交易額突破10億元。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力建設(shè)，確保糧食流通順暢。在我市建設(shè)輻射周邊地區(qū)的戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，提高三江平原東部地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。同時(shí)，投資3.8億元，對(duì)現(xiàn)有舊倉(cāng)房維修改造，提高現(xiàn)有糧庫(kù)收儲(chǔ)能力，提高儲(chǔ)糧安全性；新建糧倉(cāng)110座，新增烘干設(shè)施10座，新增倉(cāng)容50萬(wàn)噸。

6、推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，努力擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)行體制下，積極探索新思路、新途徑、新辦法，千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化。特別要把依法有序土地流轉(zhuǎn)作為一種有效方式，完善土地流轉(zhuǎn)大廳功能，促使其更好地發(fā)揮作用，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)采取相應(yīng)模式，力爭(zhēng)五年內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50％以上。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的幾項(xiàng)障礙

通過(guò)幾年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)踐，我認(rèn)為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有三個(gè)方面，一是機(jī)制體制的障礙，二是資金投入的障礙，三是人才素質(zhì)的障礙，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須在這三個(gè)方面尋求突破。

1、突破機(jī)制體制障礙。目前的土地經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)成為制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民在自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受其傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平、機(jī)械力量、市場(chǎng)意識(shí)等多方面因素的限制，發(fā)展的速度緩慢、效率低下，而政府部門只能對(duì)其履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職能，幾乎不可能進(jìn)行行政干預(yù)，如果農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上不主動(dòng)、不配合，必將使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片種植開(kāi)展困難重重。建議在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的具體落實(shí)中，能夠在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于各級(jí)地方政府引導(dǎo)、扶持農(nóng)民參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。允許地方政府在貫徹中央、省、市相關(guān)文件精神的執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，靈活掌握政策。

2、突破投入不足的障礙。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范核心區(qū)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。但目前，各部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金相對(duì)于原本薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，顯得微不足道。建議進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)改革，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織相互補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，保持國(guó)家扶持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)價(jià)格應(yīng)與生產(chǎn)資料價(jià)格掛鉤；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，建議以糧食商品率或調(diào)出率為依據(jù)計(jì)算對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)糧食大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性；在提高農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政和村集體的補(bǔ)貼；繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策；中央財(cái)政安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，幫助鎮(zhèn)村化解債務(wù)。在生產(chǎn)上，建議向國(guó)家申請(qǐng)投資興建一批控制性水利工程，如大型灌區(qū)、平原水庫(kù)等；對(duì)現(xiàn)在水利工程進(jìn)行完善，提高灌排和抗旱能力。實(shí)施山水林田路綜合治理開(kāi)發(fā)，大力扶持交通、造林、能源、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，提高公路等級(jí)，改善三江地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扶持農(nóng)村教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等事業(yè)發(fā)展。

3、突破人才素質(zhì)的障礙。基層的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍存在人才斷檔、觀念陳舊等問(wèn)題，與此同時(shí)，農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐者，綜合素質(zhì)還相對(duì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。建議國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持基層發(fā)展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣等事業(yè)，盡快完成事業(yè)單位整合，建立穩(wěn)定的科研推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)更多的適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)工作的人才。通過(guò)開(kāi)展多種培訓(xùn)，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的同時(shí)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思想意識(shí)和能力水平。

（作者單位：150001黑龍江省煙草公司哈爾濱煙葉公司、156100哈爾濱煙葉公司富錦煙葉公司）