可持續(xù)利用水資源應注意什么

中國是一個水資源貧窮國，水資源總量為2．80萬億立方米，人均占有水資源為2200立方米左右，只有世界人均水平的四分之一，被列為全世界13個人均水資源最貧乏的國家之一。用水效率普遍較低，水體污染嚴重，極大地制約了經濟的發(fā)展。

加快實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩，這是新時期經濟社會建設中面臨的重大課題。實踐中需要明確以下幾個問題。

1明確指導思想

生態(tài)文明是可持續(xù)利用水資源的指導思想。水是一種寶貴的自然資源，是國民經濟發(fā)展與維持人民生活需要的最重要物質基礎之一?，F(xiàn)代生態(tài)文明的發(fā)展觀堅持“人是自然一員”的觀念，強調人在經濟活動中應該遵循生態(tài)學原理，使經濟發(fā)展與水資源的供給相協(xié)調。其實質是將可持續(xù)利用水資源納入經濟社會發(fā)展之中，在人類社會的發(fā)展中尋求可持續(xù)利用水資源的最佳途徑。

2明確行為準則

整體觀念是可持續(xù)利用水資源的行為準則。可持續(xù)利用水資源涉及到人與自然的關系，也涉及到人與人之間的關系。“既能滿足當代人的需求又要考慮后代人滿足自身的需求”，“一部分人的發(fā)展不應損害另一部分人的利益”。可持續(xù)利用水資源要充分考慮節(jié)約水資源，維護生態(tài)，保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處，實現(xiàn)水利與經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。以整體觀念為行為準則，根據總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調整經濟布局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水的關系，真正實現(xiàn)量水而行，以水定發(fā)展。一個地區(qū)根據資源稟賦進行產業(yè)選擇和調整，不僅不會減緩經濟社會發(fā)展，反而能夠實現(xiàn)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。

3明確核心

制度建設是可持續(xù)利用水資源的核心?？沙掷m(xù)利用水資源是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的制度安排，需要經歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

（1）正確定位水權、明確水權制度

水權制度的建立與完善要與市場經濟體制的建立與完善相一致并緊密融合，要遵循市場經濟基本規(guī)律，如水權的轉讓。水權制度的建立要符合水資源的自然規(guī)律。水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動性和地域、流域限制性等特點。在我國市場經濟體制逐步完善的時期，水權制度的建設既要有市場機制和政府行為相結合，又要有市場動力與政府宏觀調控相結合。

（2）合理的水價格是制度建設的關鍵符合價值規(guī)律的水商品價格，不僅要反映水資源的稀缺程度，體現(xiàn)生產水商品的社會生產力要素的價值尺度，而且作為社會需求豐缺的信息載休，給生產者帶來應得的報酬，從而鼓勵生產者或者資本按照價格信息和報酬大小增減在水行業(yè)的投資，調動用水者調整用水方式和提高用水效率的積極性。建立水權制度，實施水權管理，是一項嶄新的事業(yè)，要在實踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。

4明確實質

可持續(xù)利用水資源，其實質是提高用水效率、增加用水效益。提高利用水資源效率，建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。建立以節(jié)水為中心內容的工、農業(yè)生產體系積極推廣節(jié)水技術，優(yōu)化配置水資源，提高單位水資源的產出。通過控制工業(yè)污染和農用化學物質的使用，建立城市污水處理設施，保護、改善水資源的質量，擴大水資源的可用量。應將節(jié)約用水工作重心放在工業(yè)用水上。改造生產用水工藝，提高循環(huán)用水率。

5明確操作系統(tǒng)

可持續(xù)利用水資源的操作系統(tǒng)是政府行為、科學技術和公眾參與?？沙掷m(xù)利用水資源是“政府調控行為，科學技術能力，社會公眾參與”三位一體的系統(tǒng)工程。

（1）政府行為。政府是推動地區(qū)可持續(xù)利用水資源的第一位力量。只有將可持續(xù)利用水資源的思想和戰(zhàn)略貫徹到整個管理過程之中，才能帶動經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

（2）科學技術。在可持續(xù)利用水資源的建設中，科學技術仍然居不可替代的首要地位，高科技提升工業(yè)技術水平，可以提高水的利用率，增加效益?？茖W技術應包括社會科學，是外延和內涵都大大深化了的科學技術。

（3）公眾參與。公眾參與是可持續(xù)利用水資源的群眾基礎。只有人人感到水資源問題對人類生存和自然發(fā)展帶來的巨大威脅，行動起來形成一股崇尚生態(tài)文明的新民風，可持續(xù)利用水資源才有可靠的保證和成功地希望。同時需要開展廣泛的宣傳教育活動，這種活動必須是經常性和全民性的，增強公眾的節(jié)水意識，引導公眾進入可持續(xù)利用水資源的消費模式。

（作者單位：151400黑龍江省安達市水務局、安達市青肯泡鄉(xiāng)農牧中心）