農村財務審計工作需加強

1、服務新農村建設，必須找準審計監督的切入點

一要加強涉農部門領導干部的經濟責任審計，提高領導決策的科學性。涉農部門領導干部是農村工作的直接參與者，農民利益的直接維護著。通過對領導干部涉及“三農”問題的經濟責任履行情況的審計，促進領導干部履行責任。同時，要把任中審計作為開展涉農部門黨政領導干部經濟責任審計的主要方法，把貫徹落實黨在農村的各項經濟政策和涉農資金項目的決策依據、程序集其效益情況作為評價領導干部決策的重要內容，及時發現和揭示各級領導干部在貫徹落實“新農村建設”政策和涉農資金運行中的經濟決策問題，增強領導干部民主決策，科學決策的意識和本領，從根本上保證涉農資金科學、有序的管理和使用。

二要加強財政審計，不斷完善縣鄉財政管理體制。縣鄉財政是涉農資金分配、撥付、管理和使用關系最密切的單位，通過對縣級財政決算審計，摸清國家和省、市對縣級轉移支付涉農資金、財政改革政策落實及效益，揭露和查處涉農資金使用質量不高、執行各項財政改革政策不到位，違反國家財政紀律等問題。結合開展預算執行審計，專項資金審計等，對財政、農業、林業、水利、國土、漁業、農機、科技、農業綜合開發、扶貧辦等各有關部門管理使用涉農資金的情況進行監督，揭示涉農資金和項目管理混亂，資金投入分散，監督不到位等問題，促進深化縣級財政政策改革，理順各部門行政管理和服務職能，提高財政運行質量，為建設社會主義新農村提供財政保障。同時要加強鄉鎮財政財務收支和村級財政的監督，提出規范管理的建議，消除不穩定因素，鞏固農村基層政權、服務新農村建設。

三要加強農業建設項目神經，注重政府投入資金的產出效益。農業基礎建設是現代化農業發展不可缺少的條件之一。圍繞新農村建設，國家將加大投入力度，用于農田水利、防護林體系、農業綜合開發等基礎設施建設。審計機關在服務農業、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也與農業工程項目審計的質量和效果相關。審計機關要對新農村建設的基礎設施建設資金進行跟蹤監督，確保投入的資金用于農業基礎設施建設，防止資金被擠占挪用和損失浪費，為改善農業生產條件，提高農業綜合生產力作出不懈努力。要堅持重大農業工程項目必審制，調整項目建設點，以舊報新、賬實不符、開發工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。

2、服務新農村建設，必須突出審計監督的重點

一要加強對投入規模大，涉農面廣的重點專項資金審計。要緊緊圍繞這些資金的分配、撥付、管理和使用，以及項目實施等各個環節開展審計，促進管好用好資金，推進項目順利實施。一是農業投入方面要緊抓財政支農資金審計。新農村建設中統籌城鄉經濟社會發展，促進建立促農、以城帶鄉的長效機制是一項重要任務。審計機關要關注農業投入，要加強財政支農資金審計，促進擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是農業發展方面要繼續開展糧農生產資金及相關補貼審計。新農村建設中，各級黨委和政府要推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產出支撐。如通過對糧食資金的審計，監督重點糧食品種最低收購價政策，關注對糧食生產縣的獎勵政策是否得到落實。三是農村發展方面要全面關注各項農村社會事業相關資金審計。加快發展農村社會公益事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民也是新農村建設的任務之一，審計機關要從農村社會事業的多方面開展工作。如農村義務教育方面，審計機關應關注農村義務教育階段學生全部免除學雜費；農村中小學生公用經費的保障水平；以及農村學校收費，進一步減輕農民教育負擔等問題。

二要加強新農村建設的重要改革政策和措施落實情況審計調查。農業是我國國民經濟的基礎，是我國一個最具特點和特殊性的行業。國家隊農業和農村的經營活動，通過政策制度進行支持和保護。對“三農”資金的審計，一方面圍繞資金審計的主線，檢查總體投入情況、投向變化和投入構成是否合理合法、資金使用管理是否真實合法。保證資金的安全完整，而更重要的方面就是監督檢查國家政策執行和落實情況，為此，審計機關要緊密圍繞推進鄉鎮機構和事業單位改革、農村義務教育改革、縣鄉財政體制改革為重點的綜合配套改革、構建新型農村公益性事業服務體系等改革措施的執行進行監督，要立足宏觀研究農業問題，密切關注農業政策的執行情況，從制度上、機制上分析農業政策執行中存在的問題，有針對性地提出建議，為黨委、政府進一步完善涉農政策提供決策依據。

三要加強事關農民切身利益的多種項目資金的審計監督，促進黨的惠民政策落實到位。建設新農村，無論是在資金投入還是在政策扶持上，各級政府都制定了一系列優惠的政策措施，其根本的出發點就是切實維護農民的根本利益，使農民享受經濟發展的成果。審計機關要在維護農民利益問題上敢于堅持原則，嚴格履行審計監督職責，依法維護財政經濟秩序，加強對扶持救災、農村醫療保險、新型合作醫療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償等資金的審計監督，確保這些資金真正用到農民身上，從而把黨和國家的一系列惠民政策落到實處。

四要跟蹤財政資金和財政轉移支付資金使用效益，確保財政資金安全并提高效益。隨著新農村建設的不斷深入，涉農資金的投入將不斷增加，占財政支出比例會繼續提高。審計工作應適時調整工作思路和工作重點，加強對涉農資金的審計監督，并跟蹤財政支付的程序和效果，促進規范管理，強化監管機制，達到合理使用，提高效益的目的。審計機關要從建設新農村的大局出發，加大水利項目、農業綜合開發、生態環境、城市化建設、農村義務教育、文化衛生等農村公益事業建設資金的監督力度，跟蹤使用效益。要把監督關口前移，在事前選項、事中跟蹤等方面把好審計監督關，促進提高財政資金使用效益，推動新農村建設健康發展。

（作者單位：154200黑龍江省蘿北縣環山鄉政府農村集體經濟管理中心）