關于中小型水庫除險加固問題探析

[摘 要]中小型水庫在防洪、灌溉、供水、養殖等方面有著巨大的作用，為杜會經濟可持續發展提供了基礎保障。然而水庫運行老化．年久失修或疏于管理，則會給人們生命財產速成極其重大的損失。因此我們應及時對中小型水庫進行除險加固，確保水庫安全運行。

[關鍵詞]中小型水庫 加固 技術 問題對策

前言

實施中小型病險水庫除險加固工程，是落實科學發展觀、堅持以人為本、關注和改善民生的重大舉措．是構建社會主義和諧社會和全面小康社會的迫切要求。多年來，各級各部門對我國的中小型水庫建設管理工作高度重視，投入了大量人力、財力、物力，在防洪安全、城鄉供水、農村灌溉和維護生態等方面發揮了重要作用。由于我國大部分中小型水庫建于六、七十年代，受當時經濟、技術條件限制．工程防洪標準低。工程質量差。大部分水庫受到不同程度的損壞，個別水庫出現壩體滲水、塌陷、放水閘門無法啟閉、溢洪遭淤積狹窄等問題，直接威脅人民群眾生命財產安全。實施中小型病險水庫除險加固工程建設刻不容緩。

1 中小型病險水庫存在的問題

中小型病險水庫存在防洪標準不能滿足規范要求的問題；由于工程建設時水文資料不全，來水過程不清，水庫規模、溢洪道高程和斷面尺寸確定不合理，存在超標準運行的現象；工程建設的前期工作中，基本未做工程地質勘察、勘探．大壩基礎坐落在軟弱地基上；清基不徹底、壩體斷面單薄、壩體填土質量差、前后壩坡處理不當，造成壩體滑坡、不均勻沉陷和裂縫、壩頂安全超高不足等問題；壩基滲漏量大，部分水庫壩后管涌現象嚴重，不僅影響蓄水，更是危及大壩安全；壩體多為細質粉砂土、碎石土和低液限土填筑。填筑質量差，碾壓不均，壩體浸潤線高，壩后無排水棱體，壩基滲漏嚴重；壩下涵管砌筑及涵管周圍填土質量不好，涵管斷裂、漏水，造成壩體管涌、塌坑等事故；水庫管理設施差，存在無觀察儀器設備，閘井無啟閉機房，啟閉機螺桿長度不夠．用繩子啟閉閘門，無檢修閘門等問題。

2 中小型水庫除險加固的對策

2.1 為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投人為主。按照“分級管理，分級負責”的原則．各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此．建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主．國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時。結合病險水庫治理。積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革．在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫．盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

2.2 強化病險水庫加固的前期工作

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。1995年水利部頒發了(水庫大壩安全鑒定辦法)。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患．實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的設計機構對這些隱患進行專題調研，批準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施．就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復庫容潛力的病險庫．即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃。分期實施。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正。通過報建制度．可有效地避免盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象，保證工程建設順利進行。

2.3 實行招標投標制

病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好(招標投標法)貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理．建立公開公平公正的市場秩序。

2.4 落實建設監理制

項目法人通過招標方式確定監理單位后．監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協調建設各方關系。當前應杜絕監理單位超越資格等級承攬監理業務及自己施工、自己監理的現象。

2.5 確定合理的施工方案

在工程地質勘察和水文分析的基礎上．確定工程防洪標準．恢復壩頂安全超高，按照設計標準加固大壩前后護坡，在下游護坡設排水棱體．確定溢洪道泄洪能力和斷面尺寸。以地勘資料為基礎，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設計的核心問題．方案的當否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當的方案不僅造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性．這方面的正反例子各地皆有．病險水庫最主要的病征是滲透問題，有地基(包括壩肩)滲透和壩體滲透．根據不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖．薄壁抓斗法混凝土防滲墻技術、劈裂灌漿，壓力灌漿等．對放水涵洞和閘井進行維護或重建．完善閘井工作閘及檢修閘門，提高灌溉用水的保證率。增設大壩安全變形、水位、壩體浸潤線等觀測設施。對土石壩垂直位移、水平位移觀測，隨時監控工程狀態變化和設備工作情況，掌握工程運行規律．逐步實現程序化、自動化運行控制，全面提高水庫管理人員管理水平，以便及時采取正確、有效措施，防止事故的發生，保障工程運行安全。