做大做強中心城市,路在腳下

[摘 要]本文通過對詔安縣具體情況進行分析，對做大做強中心城市進行了方法策略的探索。并分析了做大做強中心城市存在的問題，并針對問題給出了具體的建議。

[關鍵詞]中心城市 方法 問題 建議

詔安縣地處閩粵交界，素稱“福建南大門”。明嘉靖九年(公元1530年)置縣，至今479年歷史，是著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地，也是“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”和“中國青梅之鄉(xiāng)”。全縣現(xiàn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，1個省級工業(yè)園區(qū)，231個行政村(社區(qū))，總?cè)丝?8，7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占86％以上；總面積1291平方公里，山地面積117，5萬畝，耕地26，5萬畝，淡水水面6，8萬畝，海岸線長88公里，可供開發(fā)的淺海及灘涂面積20，3萬畝。

1 做大做強中心城市的探索

近幾年來我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構(gòu)建“海峽西岸生態(tài)工貿(mào)型港口城市”的目標，認真貫徹落實省第八次黨代會精神，堅持“四個重在”實踐要領，按照又好又快發(fā)展的要求，自覺對接珠三角經(jīng)濟區(qū)，著力推進工業(yè)立縣、項目帶動、外向拉動戰(zhàn)略，全面融人海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。組織開展了“項目建設年”活動，建平臺、打基礎，造氛圍、抓項目，推動了我縣城市建設的快速發(fā)展。在做大做強中心城市中，我們通過做實以下工作進行了不懈的探索：

近年來，圍繞詔安縣委、縣政府“建設新區(qū)、開發(fā)沿溪、改造舊城”的思路，堅持按照縣城總體規(guī)劃和功能定位，積極實施城區(qū)“東擴西移”戰(zhàn)略，堅持“規(guī)劃一張紙，審批一支筆，建設一盤棋，配套一條龍，管理一個法”的“五個一”原則，努力構(gòu)建城區(qū)基礎框架，加快完善基礎設施體系，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，進一步增強城區(qū)的吸引力、聚集力和輻射力。目前，中心城市規(guī)模已達到14，2平方公里，城市功能逐步完善，品位不斷提升，向著“長大、長高、長美”的目標邁進。

]，1發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用

規(guī)劃是城市建設的龍頭，以全國性開展城鄉(xiāng)規(guī)劃交通監(jiān)察工作為契機，編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編完善縣城總體規(guī)劃，并編制了建設“一城四區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃：規(guī)劃完成了3，95平方公里的南環(huán)城片區(qū)、3，27平方公里的火車站前投資區(qū)、5，52平方公里的新城中心區(qū)等一系列重點城建項目，拉開了“大城關”建設框架；繪就了中心城市30平方公里的發(fā)展藍圖，城市建設可持續(xù)發(fā)展的定位進一步明晰。在完善規(guī)劃的基礎上。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合實際，牢牢把握四個字“控、禁、疏、導”，做到控而不死、禁而行止、疏而不亂、導而有序。首先是按年度有計劃地明確城市經(jīng)營性建設用地，把握控制分寸，尤其是住宅和商業(yè)用地的投放數(shù)量、具體地塊和規(guī)劃技術要求，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。如2008年度計劃40，15畝，實際完成40，15畝；2009年度計劃70畝，現(xiàn)已完成22，1畝。其次日在新區(qū)內(nèi)積極推行”嚴禁個人征地建住宅”，統(tǒng)一由縣市政投資公司征用管理后再推出市場公開招標。2006年度公開招標五宗地塊，面積218，2畝；2007年度公開招標二宗地塊，面積105，3畝；2008年度公開招標二宗地塊、面積20，85畝。第三是積極穩(wěn)妥改造舊城區(qū)，對舊城密集區(qū)進行有計劃地疏解。縣政府在確定三年內(nèi)改造的地段原則上不予批建的同時制定了相應的疏解政策，如規(guī)劃建設經(jīng)濟適用房，面積2，5萬平方米。第四是積極引導113 x~逐漸向新區(qū)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，促進新區(qū)繁榮昌盛。 幾年來的規(guī)劃調(diào)控實踐使我們感到：城市建設要有序運行，規(guī)劃調(diào)控是關鍵。有效的規(guī)劃調(diào)控，就必須堅持“五個一”原則。 1，2推進經(jīng)營城市步伐 一是做好土地經(jīng)營文章。一方面是強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大對土地的監(jiān)控力度，實行“政府規(guī)劃、土地儲備、計劃供應、招標拍賣出讓”的運作方式。另一方面是激活房地產(chǎn)市場。全面開放住房二級市場，對已取得全部產(chǎn)權(quán)的房改房、經(jīng)濟適用房、集資房可直接上市交易，同時調(diào)整相關的稅費和收益分配政策，讓利于民。如出臺政策降低了住房交易稅費：對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。二是大力推進市政公司事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務社會化”的要求，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理權(quán)有效剝離，把城市的供水、公交、供氣、排污、垃圾收集和處理，按產(chǎn)業(yè)化運作推向市場吸引各種社會資金直接投資建設和經(jīng)營。如通過B07形式的運作，成功促使了污水處理廠的投建，可望今年9月份建成投產(chǎn)。三是堅持建設市場多元化、資金籌措社會化、資源利用商品化的經(jīng)營城市路子，充分發(fā)揮土地收購儲備中心的作用，成功拍賣了“良豐家園”、“武夷名仕園”、“華林怕景”等項目用地，累計籌措資金2億元，有效緩解了城建資金的“瓶頸”制約，經(jīng)營城市取得突破性進展。我們感到用“經(jīng)營”的理念融人城市建設之中，就能使“長大、長高、長美”的路子越走越寬廣。

1，3完善基礎設施建設

組織開展創(chuàng)建省級園林縣城和迎接“創(chuàng)TJ\"三年復查驗收活動。廣籌資金，積極投建城市供水系統(tǒng)、東溪攔水壩、垃圾處理場、污水處理廠等工程，推進溪邊公園、西安山植物園和縣城文體中心建設，實施縣城地下排水、排污系統(tǒng)和3條主干道綠化改造等市政基礎設施建設，完成了玉峰西路，康華西路文峰西路的建設和陽光路，西市路等舊城區(qū)道路改建，加快連站大道，南環(huán)城路重點道路建設步伐，拉大城市框架，完善城市道路網(wǎng)絡，促進城市人居環(huán)境大力改善，城市功能進一步增強。我們認為：城市基礎設施關乎城市檔次與品位的高低，人居環(huán)境的優(yōu)劣，生活生產(chǎn)質(zhì)量的好壞，是一個看得著、摸得到的民心工程。 1，4實施項目帶動策略 積極引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設了閩粵大市場、梅峰市場、力合花園、金驊，城市花園、金驊，香港城、嘉盛豪園、懷恩庭園、南苑庭園、良豐家園、武夷名仕園、華林恰景等一大批綜合開發(fā)小區(qū)，形成8區(qū)8路2條街，使詔安縣城不斷長大、長高、長美。0‘年至今完成房地產(chǎn)建筑面積的Ⅱ5萬平方米，累計完成投資約兒億，培育發(fā)展了一批新興商貿(mào)區(qū)、超市和物流配送中心，形成較為合理的城市商業(yè)網(wǎng)絡，帶動了城市商貿(mào)服務、旅游等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；結(jié)合新區(qū)建設和舊城改造，完成劃行就市，引導和鼓勵相關商貿(mào)業(yè)進入商貿(mào)市場，形成了天隆商貿(mào)城、文化古街、美食街、南詔商場、小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場及城頂食品等專業(yè)市場，促進中心城市人居環(huán)境明顯改善，人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素聚集效應不斷形成，中心城市作用進一步凸顯。

1，5加大規(guī)劃、建設、管理的宣傳力度

在<丹詔鄉(xiāng)訊)和縣有線電視臺開辟項目建設專欄，設立政務公開欄，宣傳城市規(guī)劃和建設情況，廣開建言渠道，體現(xiàn)人民城市人民建，調(diào)動人人參與城市建設的積極性，營造“建設詔安，愛我家園”良好氛圍，讓人民群眾在享受人民環(huán)境改善，生活質(zhì)量提高中感受做大做強中心城市帶給他們的實惠，共創(chuàng)和諧社會。

2。做大做強中心城市的問題和建議

2，1問題

2，1，1土地征用較難，征地拆遷難度加大。由于國家嚴控土地審批程序，去年明文禁止工業(yè)用地“以租代征”，今年又執(zhí)行(全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，致使成本提高，征地難度加大，且部分市民對城建項目不理解，拆遷困難，影響城區(qū)建設步伐和項目的開工建設。如郵政路拓通工程和僑星玉峰花園改造工程等。

2，1，2城市建設資金缺口大。縣屑農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎薄弱，財政困難，一些重點城市建設項目和理刑ns，)o園拖鱷圖N!M缺，建設置峨陵。

2，2建議

2，2，1支持耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃調(diào)整。為了進一步打造海西對接珠三角前沿平臺，我縣正著手實施工業(yè)園區(qū)整合、梅嶺污染集控區(qū)建設、火車站商貿(mào)物流園區(qū)和南環(huán)城片區(qū)等四大項目建設，這幾個項目規(guī)劃建設需占用到耕地和基本農(nóng)田保護。作為履行規(guī)劃、建設、管理職能的我們，意見是：在確保總面積有增無減的情況下，擬對建設占用的耕地和基本農(nóng)田進行調(diào)整，懇請上級政府給予大力支持。

2，2，2加大對城市建設資金的扶持力度。由于我縣系福建省參與“泛珠三角”經(jīng)濟協(xié)作的橋頭堡，鑒于特殊的地理環(huán)境以及城市建設發(fā)展現(xiàn)狀，我們感到有優(yōu)勢、有希望，但也有壓力、困惑。建議政府在政策、資金方面給予傾斜扶持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

城市建設是一個浩大的系統(tǒng)工程。隨著誨西戰(zhàn)略的不斷實施和近幾年的不懈努力，城市面貌大有改觀，城市品位不斷提升，但我們還在認真思索著做大做強中心城市如何闖出一條新路子，也在深入思考著讓詔安縣城長大長高長美的新藍圖如何繪就。我們相信，只要我們緊緊把握黨中央提出擴大內(nèi)需的大好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，就能在探索中走出一條做大做強中心城市的新路子。

(作者單位：詔安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計室)