談對城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的探討

[摘 要]文章對城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)的說明。

[關(guān)鍵詞]城市交通 可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃

1 城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程

城市交通規(guī)劃隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展，長期的道路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐為城市交通規(guī)劃的誕生做了準(zhǔn)備，針對大城市普遍出現(xiàn)的交通緊張狀況，城市交通規(guī)劃改變了以往就交通論交通的局面，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手，明確問題的癥結(jié)，進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。

現(xiàn)代真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生后，半個(gè)世紀(jì)以來，規(guī)劃理論和技術(shù)的實(shí)用性不斷地在實(shí)踐中得到錘煉，在規(guī)劃模式、預(yù)測模型、交通結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面表現(xiàn)得更為突出。

2 傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足

經(jīng)過多年建設(shè)，我國大多數(shù)城市基本上建成了初具規(guī)模的城市道路網(wǎng)及相應(yīng)的交通配套設(shè)施，但是，在傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理論指導(dǎo)下建設(shè)的城市交通系統(tǒng)，并沒有實(shí)現(xiàn)人們的初衷——安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適，卻普遍出現(xiàn)了城市道路交通擁擠、不可再生資源消耗嚴(yán)重及交通污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市交通問題日趨嚴(yán)重，在大城市尤為突出。

根據(jù)對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映㈩的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經(jīng)暴露出了不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源一環(huán)境一交通需求之間的關(guān)系研究不夠。

2.2 “四階段”交通需求預(yù)測方法存在缺陷。”四階段”交通需求預(yù)測方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的，當(dāng)時(shí)城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎(chǔ)上，雖然我國在引進(jìn)該方法時(shí)對模型做了修正，并不斷對其進(jìn)行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。

2.3 對信息化缺乏反映，城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時(shí)又耗力，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒有體現(xiàn)在規(guī)劃過程中。信息技術(shù)對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時(shí)耗以及路徑選擇等特征都會產(chǎn)生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實(shí)時(shí)信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。

2.4 缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法，傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現(xiàn)，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系近些年來，交通界已經(jīng)開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價(jià)開展了研究，并取得了一些相應(yīng)的成果，但尚未滿足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。 25沒有真正體現(xiàn)“以人為本”。產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機(jī)動車交通。如果從“以人為本”的觀點(diǎn)出發(fā)，行人交通和自行車交通理應(yīng)給予充分的重視，規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車使用者的舒適和方便。

3，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

3 1城市交通可持續(xù)發(fā)展

從歷史的觀點(diǎn)看，可持續(xù)發(fā)展的概念是在環(huán)境問題危及到人類的生存和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步時(shí)，人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。 可持續(xù)發(fā)展一般被定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，可以概括成四項(xiàng)基本原則：發(fā)展原則、協(xié)調(diào)性原則、質(zhì)量原則和公平原則。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從城市交通功能出發(fā)，提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義：城市交通可持續(xù)發(fā)展，就是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想指導(dǎo)下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)合理地滿足當(dāng)前社會發(fā)展需求的同時(shí)，為整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證，具體來講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源湩點(diǎn)是不可再生資源)的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時(shí)，要符合城市社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。 3，2城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時(shí)空資源，應(yīng)遵循以下原則。 3，2，1為人服務(wù)而不是為車服務(wù)，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等。 3，2，2重視城市交通發(fā)展政策研究。 3，2 3與土地利用緊密結(jié)合，尋求高可達(dá)性、低交通需求的土地利用一交通系統(tǒng)發(fā)展模式。

3，2，4重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究。

3，2，5積極開展環(huán)境評價(jià)，在盡可能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負(fù)面社會影響，

3，2，6重視各種不同交通方式之間的銜接。

3，2 7重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用。

3，2，8重視對規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究，

4，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系

在現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的研究，主要有城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預(yù)測技術(shù)、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術(shù)、城市交通系統(tǒng)供求分析技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)技術(shù)等。

5，城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍

5l戰(zhàn)略規(guī)劃

城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，著重提出城市交通長遠(yuǎn)發(fā)展，我略，根據(jù)土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境容量、人口發(fā)展與分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究未來城市客貨運(yùn)交通需求，確定保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)供應(yīng)量，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為20--50年。 5，2中長期規(guī)劃 城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃著眼于整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)中各種線路、設(shè)施的定位與規(guī)模，以及建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)順序，其主旨是滿足交通需求、優(yōu)化資源利用且改善環(huán)境質(zhì)量，是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化和細(xì)化，相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為5--20年。 5，3近期規(guī)劃 市交通可持續(xù)發(fā)展近期規(guī)劃以城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是通過對現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的分析評價(jià)，提出近期1--5年中，為促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展而需要采取的措施，主要包括現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)、現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)的完善規(guī)劃、道路交通建設(shè)方案設(shè)計(jì)、近期重大項(xiàng)目的效果分析及實(shí)施保障措施等內(nèi)容。 城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃三個(gè)層次的劃分不是一成不變的，三個(gè)層次之間應(yīng)遵循“近期細(xì)、中期粗、遠(yuǎn)期有設(shè)想”，的原則，以達(dá)到在規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)效益最大的目的。