論區域貿易協定對多邊貿易體制的沖擊和影響

[摘 要]WTO在成立之初承載了世人美好的多迪貿易合作的愿望，然而在短短的十多年后，各種困境便接踵而至，本文主要分析區域貿易協定WTO這一目前世界主要的多邊貿易合作形式帶來的沖擊和影響。

[關鍵詞]區城貿易 多邊貿易 世界貿易組織

1 區域貿易對多邊貿易的影響和沖擊

1.1 現實分析

區域自由貿易協定對多邊貿易體制的沖擊：

1.1.1 區域自由貿易協定的發展是對W70法的基本原則一最惠國待遇提出了嚴重的挑戰。區域貿易協定中對內實行貿易自由，對外則采取一定的貿易限制措施，使得區域內成員在享受貿易優惠，而大量的非成員遭受貿易歧視，尤其是一些貿易量小的國家往往被排除在區域安排之外，影響了世界貿易體系的平衡與穩定。盡管WTO協定有條款對區域貿易協定作了規定，甚至還對雙邊主義持支持態度，但是不可否認的是區域貿易協定的蓬勃發展將導致最惠國待遇原則范圍的縮小并對WTO多邊體制的基石造成難以彌補的損害。

1.1.2 區域貿易協定的數量激增增加了多邊貿易的成本。目前各個區域貿易協定中規定的復雜關稅規則，常見的原產地規則以及各不相同而又相互沖突的監管法規等，使得WTO多邊體制進一步支離破碎，它不僅給各國的貿易官員造成了執法上的諸多困難，也給商家造成了成倍的守法成本。

1.1.3 區域自由貿易的發展導致了以WTO為代表的多邊貿易體制運行成本大大增加。在多邊貿易體制下遇到問題由成員方坐下來談判達成最終惠及全球的貿易措施。而現在是在多邊貿易體制中遇到問題個成員方不再積極的尋求多邊體制下解決問題轉而在區域貿易中尋求局部的解決。這樣使得多邊貿易體制遇到問題后不能夠得到及時的解決反而被擱置起來。同樣每個國家參加多邊或區域貿易談判的成本是有限的，區域貿易的發展本身必然爭奪了各國參加多邊貿易談判的人力和財力成本。多邊貿易體制的發展將更加艱難了。

1.2 辯證的看待區域貿易的影響

筆者不否認區域貿易對多邊貿易帶來許多的不利影響。但是縱觀整個國際貿易體系的發展過程，我認為：區域貿易的發展并不是對多邊貿易體制的顛覆。而是多邊貿易體制經過的否定再否定的螺旋式的上升。多邊貿易體制發展至今，由關稅到知識產權，投資，再到服務貿易，涉及的議題越來越深入，越來越關乎一個國家的經濟主權。而各個國家經濟發展水平的千差萬別不可能在這些深層次的問題上總能夠在多邊貿易體制下達成共識，所以就需要在區域貿易中進行實踐。在文化、地緣、發展水平比較接近的國家間先進行貿易自由度的開放試驗，然后再在全球范圍內達成多邊貿易規則是必要的。區域自由貿易協定(區域經濟一體化)和WTO多邊體制(經濟全球化)都以促進貿易自由化為目標，都是通過降低或消除區域內關稅及非關稅貿易壁壘，以促進貿易自由化，只是范圍和程度不同。盡管區域一體化不可避免地會影響到區域外國家的利益，在一定程度上偏離作為WTO基石的最惠國待遇和非歧視原則，但總體而言區域集團國家間更為緊密的經濟聯系將使全球經濟從中獲益。

目前在理論界學者對區域貿易的看法不一，多是否定區域貿易的發展，認為它是對多邊貿易體制的侵犯。但是筆者認為，作為多邊貿易體制，在實現自由貿易的過程中應具有包容性和前瞻性。區域貿易并不是洪水猛獸，也不會將多邊貿易體制視為競爭對手，為何偏偏多邊貿易體制容不下區域貿易體制的發展呢?筆者認為區域貿易體制是對多邊貿易體制的一種補充和迂回發展，之所以發展到今天此盛彼衰的局面，是因為多邊貿易體制沒有發揮它規制作用，任由區域貿易發展才會釀成今天自身的危機。區域貿易的缺陷在于它的歧視性和隱蔽性。歧視性上面已有所表述，隱蔽性是指區域貿易的成員之間達成的共識不透明，僅在相關國家間適用，其他國家不僅不能夠享有貿易的優惠，甚至連知曉優惠措施的可能也沒有，而且貿易措施的背后隱藏著的還可能是政治、軍事的聯盟。這也是二戰后美國極力倡導多邊貿易反對雙邊不透明協定的原因所在。

2 對沖擊和影響的解決

目前的多邊貿易體制內完全有能力對這些現象進行預防。WTO協議中有關區域自由貿易協定的規定主要是GATT第24條(“適用領土一邊境貿易一關稅同盟和自由貿易區”)和GATS第5條(“經濟一體化”)。這些規定的內容包括授權和限制兩個方面。從授權方面看，GATI第24條第5款允許成員設立關稅同盟或自由貿易區，在區域內實行更為優惠的關稅措施；GA7S第5條第1款允許成員訂立區域服務貿易自由化協定。從限制方面看，GATr和GA7S對區域自由貿易協定有一些約束性條件：

2.11 是自由貿易區的建立不能降低區域外成員國的待遇；即對區域外成員國征收的關稅或施加的條件不能比建立自由貿易區之前更高或更嚴格。

2.2 自由貿易區的參與方必須實現區內眾多貿易的自由化，以防止WTO成員利用該條款僅就某些特定產品給予優惠待遇，而非真正實施自由貿易，借此排除或限制其他國家的產品進入其市場。

2.3 為確保實體要求被遵守，GATT和GAyS還規定了自由貿易協定當事方在締結、擴展或修改協定時的通知義務及區域貿易協定委員會、貨物貿易理事會和服務貿易理事會的審查權力。這些都是旨在確保區域經濟一體化在WTO的多邊框架內發展。

而現在要做的就是第三點即區域貿易協定委員會、貨物貿易理事會和服務貿易理事會的審查權利，這被有些學者成為體制性難題。筆者認為這些應該是多邊貿易體制自身的問題，應該通過對筆伐區域貿易協定的缺陷而不敢直面挑戰。

總之，在全球化的今天，區域貿易已經成為一種國際間合作的形式，人們能夠做得只能是在完善多邊貿易體制本身的同時包容區域貿易協定的發展，并且從中吸取主權國家和各個經濟體之間發展合作的經驗。