推進新疆跨越式發展和長治久安的民生建設問題研究

[摘 要]自黨的十七大報告提出對民生高度關注之后，以及首次全面、系統地提出了改善民生的理念與完整的政策取向，并濃墨重彩地描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景，其中有許多提法具有新意。

[關鍵詞]民生 跨越式發展 養老保險 失業保險 生態環保

自黨的十七大報告提出對民生高度關注之后，以及首次全面、系統地提出了改善民生的理念與完整的政策取向，并濃墨重彩地描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景，其中有許多提法具有新意。如此全面系統地闡述民生問題以及解決民生問題的政策方案是前所未有的，如此旗幟鮮明地突出公平、平等、共享理念，并將改善民生作為國家發展的目標指向也是前所未有的。

改革開發以來，新疆在經濟社會發展方面都取得了歷史性輝煌成就。2009年，全區生產總值達到4274億元，比實施西部大開放的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1％。人均生產總值達到19926元，比1999年增長1.2倍。地方財政一般預算收入到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5％。棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著，石油天然氣產量分別居全國第二位和第一位。對內對外的開放水平快速提高。全區城鎮居民人均可支配收入12258元，比1999年增長13倍；農民人均純收筆4005元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年至2009年，全區社會固定資產投資累計完成1.4萬億元，是前十年的4.4倍。

但黃金發展期往往也是矛盾凸顯期。在民生方面的問題，如貧富差距、階層矛盾、勞資關系、教育醫療住房等。另外，新疆歷來就是個多民族聚集的地方，而且是民族眾多，據非官方數據統計以維吾爾族為主，新疆目前有55個民族。各民族起源、發展、壯大以至到今天，各民族歷史沉淀各有不同，各有特色，相互融會貫通又需要一個漫長的過程。因此，在新疆疆域內，文化認同很難統一，祖國認同難形成，歷史認同也無從談起。所以，新疆的改善民生，解決民生問題較之內地阻力更大，千擾因素多，困難重重，要達到預期民生效果也要歷時之久。那么針對新疆特殊的客觀現實境況，民生問題如何解決與如何改善呢?這里談一下自己幾點粗淺看：

1 全力推進新疆經濟跨越式發展

1.1 以科技為支撐，加快發展新疆工業，打造特色林果業基地，示范基地，形成新疆特色農產品新疆、國家、世界知名品牌。

新疆優勢能源開發利用潛力很大，要從全局考慮，支持新疆合理提高資源加工利用的比例，面向市場發展一些下游產品。新疆發展特色農牧業大有可為，要幫助當地建設好農業示范園區，發展高效節水農業、設施農業、特色林業和畜牧業，加快推進農牧產業化經營，大力發展農產品精品加工、深加工。有條件的地方，可以統籌規劃建設工貿園區，搞好配套設施，構筑發展平臺，發展壯大特色產業。要加快科技成果轉化和推廣應用，以科技創新促進產業發展。要支持新疆深入實施面向中亞、聯接內地的對內對外開放戰略，發揮東引西出、向西開放的地緣優勢，幫助受援地加快承接內地產業轉移，建設出口商品加工基地和商品中轉集散地。圍繞增強發展能力開展對口支援，往往是互利互惠的。不僅需要政府的支持，而且需要發揮市場機制的作用；不僅需要支援方的付出，也會給支援方帶來收益；不僅要開拓新疆當地市場，還要開拓內地和周邊國家市場，開成區域經濟協作的綜合效益。著力打造特色林果業基地，示范基地，形成新疆特色農產品新疆、國家、世界知名品牌。

1.2 加快新疆現代化的綜合交通運輸體系

要想富，先修路。良好的交通基礎設施是經濟發展和市場經濟運行的基本條件和必要前提，也是決定一個國家的市場規模的主要條件之一。在鐵路公路等現代交通運輸方式出現以前，或在交通基礎設施不發達的地區，運輸成本極高，從而減少了人們的運輸需求，人們的經濟活動只能局限于極為狹小的地理空間之內，而且人們的大部分勞動要花費在與生產和生活有關的運輸活動中，就不可能形成國內統一的大市場，就不可能存在規模經濟。

沒有良好的交通基礎設施，高昂的運輸費用會割裂市場聯系，把一國經濟劃分成不同的孤立市場，從而限制專業化分工的范圍與深度，抑制經濟發展。

雖然近年來新疆交通運輸業發生了很大變化，初步形成了鐵路、公路、民用航空等運輸方式組成的綜合運輸體系，但和沿海及一些發達地區相比。仍有很大差距，建設和發展的任務還相當繁重。尤其對實施中央提出的西部大開發戰略決策還不能適應。如新疆運輸距離長，交通建設資金短缺，投入不足，基礎設施差，運輸方式的結構不合理，造成各種工農業產品運輸成本高，降低了產品市場競爭能力，抑制了新疆資源優勢的發揮。因此交通長期以來始終是我區國民經濟發展的制約因素之一。

1.2.1 對公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設實行分類指導，分類建設。根據交通建設項目的性質、所在地、州、市的經濟發展水平、人口、資源狀況、交通基礎設施現狀、開發目標和發展潛力等因素綜合分析，將交通基礎設施項目分為“經營性項目”、“公益性項目”和“一般性項引’三類，實行分類投資指導政策，加快交通基礎設施的建設步伐。

1.2.2 在目前新疆財政收不抵支情況下，僅僅依靠地方交通規費收入已難以保證常規發展，更談不上加快發展和超常規發展。新疆交通基礎設施建設應繼續申請國家的大力支持，積極發揮國家投資的主體作用。

1.2.3 積極要求國家在運價政策上給予我區更多支持，實行優惠的價格政策。以減少進出我區貨物的運輸成本，促使東西部地區建立良性的互補關系。如我縣(岳普湖縣)招商引資政策中的產品運出和原材料運進優惠或減免政策等。

2 建立健全社會保障體系

充分享受社會保障是關乎“民生”的重要問題，是人們安居樂業的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在亟待解決。如社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善；社保資金來源不足，缺乏法律保障；社會保障管理體制分散，政出多門等等。針對以上問題，可采取一下措施完善新疆的社會保障制度。

2.1 建立健全覆蓋城鄉統一的養老保險體系

加快社會養老保險制度改革。擴大其覆蓋面，實行包括農村、城鎮相對統一的養老保險制度。建立多層次的養老保險制度，形成國家、單位、個人共同負擔的養老保險費用體系。

2.2 建立健全覆蓋城鄉的失業保險體系

一要使國有企業所有非自愿失業職工都能獲得事業救濟和再就業幫助；二要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工以及和機關、團體、事業單位訂立勞動合同職工；三要合理確定基金使用的目標，做到以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。四要建立有效的監督機制。

2.3 加強社保資金的籌集、使用、管理和風險控制。

一要認真履行各項撥付程序；二要嚴格帳戶管理，做到?？顚Ｓ?、轉帳管理、專戶核算、封閉運行；三要嚴格執行政策公開制度；四要加強對社保對象動態管理；五要加大社會監督力度；六應嚴格執行責任追究制度，強化懲處措施。