試論進一步完善行政事業單位預算管理體制

[摘 要]完善行政事業單位預算管理體制，有利于促進綜合財政管理改革，亦有助于提高財政配置資產效率，從源頭上預防和解決腐敗問題，具有重要的現實意義。本文主要分析國內行政事業單位預算管理體制的重要性和存在的問題，并提出幾點個人的拙見。

[關鍵詞]行政事業單位 預算管理 問題建議

1 行政事業單位加強預算管理的必要性

不言而喻，行政事業單位是我國政治生活和經濟生活的重要組成部分，承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能，同時隨著市場經濟體制的逐步完善，很多單位開始參與到經濟建設中來，尤其是近幾年隨著行政事業單位體制改革的不斷深入，暴露出許多管理中的問題，涉及國有資產的保全，各項資金的運用，單位資產的管理等諸多方面，而核心的問題是單位資產的高效管理和合理運用。

預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸，為了保證單位制定的預算收支計劃得到合理的執行，以充分發揮行政事業單位在經濟社會發展中的積極作用，預算管理體制亟待進一步完善，以達到維護國家財經紀律和促進行政事業單位的發展。

單位預算管理完善，從細節上講，就是要加強部門預算的完整性、合理性和準確性，這是行政事業單位完成工作任務的財力保證，是確保單位完成各項業務目標的重要手段，也是單位改進財務管理工作的基本依據。標準的部門預算主要有預算編制、預算執行和財政決算三個主要的環節，這三個環節環環相扣，相輔相成，并且互為條件。預算編制得是否科學合理關系著預算執行的規范和正確，預算執行得好壞又直接關系到財政決算，乃至以后編制下一年度預算計劃的準確和合理。

2 預算管理體制中暴露出的問題

近些年來，從中央到地方已陸續開始了預算管理制度的改革，通過改革，優化了單位資源配置，提高了資產的使用效率。但是，隨著各項改革的深入，在預算的執行過程中，也暴露出很多不科學、不規范的問題。

2.1 通過預算進行管理意識不強，沒有發揮預算管理應有的作用

預算管理涉及行政事業單位日常工作的各個環節、各項工作，可以說與單位每個部門和人員都密切相關。但是，目前在我國大部分行政事業單位，普遍認為預算僅僅是財務部門的事，在編制預算時缺少調研和論證，使編制出的預算缺乏科學性和合理性，許多單位負責人也持有這樣的想法，導致單位的預算機構形同虛設，預算管理工作十分松散，預算的執行隨意性很大。

2.2 預算計劃編制方法相對簡單，編制時間較短

很多單位的預算編制方法十分簡單，使編制的計劃比較粗糙。現在在行政事業單位，零基預算法編制預算是最合理的方法，但是從實際情況來看，很多行政事業單位僅憑既往經驗來進行編制，不根據實際情況做出改變，結果與實際情況相差甚遠，在執行過程中經常出現需要調整的現象。行政事業單位機構龐大，預算管理是一個大的系統工程，需要各部門和人員的積極參與，廣泛地進行調研論證。但是，現階段很多行政事業單位預算編制基本上都是由財務部門負責，編制時間很短，使工作人員根本無暇去調研論證，編制的預算比較籠統。

2.3 單位內部控制體系不完善。缺乏有效的監管機制

大部分行政事業單位對預算管理沒有一套行之有效的監督管理機制來支持全面預算的實施，行政事業單位一般缺乏預算管理的內部監督管理機構，對預算計劃的制定和實施進行監管，盡管有些單位設立了相應部門，但無論是在監督手段，亦或是監察力度上都存在很多問題，使監管的效果大大下降，同時目前在我國還沒有形成一套完備的外部監管體制，有很多意見得不到及時的處理，導致問題一直存在，影響工作效率和單位的形象。

3 完善預算管理的幾點意見

針對以上暴露出的問題，為了進一步完善行政事業單位預算編制和執行的體制，保證工作的順利進行，減少工作中不必要的失誤，筆者提出幾點個人的建議。

3.1 觀念轉型，合規理財。行政事業單位預算管理中之所以出現的一系列問題，主要是單位人員，尤其是單位負責人的管理觀念相對落后，沒有健全的約束機制造成的。因此，提高各級管理人員的財務管理意識是完善預算管理機制的基礎，各級管理部門應當嚴格執行國家相關規定，完善單位各項管理制度，健全各種約束機制，使單位的預算管理工作正規化、合理化。

3.2 做好預算計劃編制的基礎性工作，細化編制計劃所需的各項基礎性工作。預算管理機制的健全，最重要的是要編制合理合規的預算計劃，想要將計劃做得合理、準確，就必須對編制計劃所要用到的各項基礎數據有準確的把握，因此各種調研、取證等基礎性工作都應該做得細致、扎實，不能忽略任何一個小細節，各級管理人員和計劃的編制人員，應當認真收集各項數據，圍繞計劃所涉及的各個方面內容，編制人員應該做到心中有數，掌握第一手的數據和資料，這樣才能使編制出的計劃具有可操作性，也能使計劃的執行變得更加方便、準確。

3.3 加大預算監督力度，提高預算計劃執行的管理。預算管理機制的完善，當然離不開后續計劃執行情況的監督，只有這樣才能保證編制出的計劃得到很好的實施，起到我們編制計劃的根本作用。各級單位管理人員，尤其是單位負責人，應提高這方面的意識，制定嚴格的約束制度，實際工作要嚴格按照計劃的要求開展，確保計劃在實際工作中得到良好的執行，這樣的嚴格管理應當貫穿于整個工作當中，定期檢查與不定期檢查相結合，及時發現問題，解決問題，使預算管理機制得到長效執行。

3.4 通過各種渠道提高財務人員業務水平。當然，好的預算計劃的編制除了資料、數據外，編制人員的能力也是十分重要的影響因素。各行政事業單位應當通過各種渠道，譬如舉辦學習班、開展各種講座等活動。提高業務人員的水平，使他們做到規范化操作，科學化編制預算計劃，避免閉門造車，以杜絕工作中的隨意性，提高預算管理水平。