淺談我國事業單位國有資產管理體制改革

[摘 要]我國實行市場經濟以來，事業單位國有資產管理體制改革相對滯后，不論是制度建設，還是細節上的具體操作，都很難適應社會主義市場經濟的總體要求。如何進一步改革和完善事業單位國有資產管理體制，加強事業單位資產管理成為各方面關注的重點問題。為各方面關注的重點問題。本文分析了事業單位國有資產管理存在的主要問題及問題存在的原因，闡述了加強和改進行政事業單位國有資產管理的建議。

[關鍵詞]國有資產 管理體制 創新

事業單位國有資產，是指由事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總體，即事業單位的國有財產。事業單位國有資產管理基本上沿襲傳統的計劃經濟管理模式，對事業性國有資產的監控受到削弱屆有資產產權過度分散，大量國有資產被單位無償占用，原有的種種矛盾和弊端，在市場經濟發展過程中日趨尖銳和突出，加強事業單位國有資產管理，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

1 我國事業單位國有資產管理存在的主要問題及原因

由于資產配置不合理，重復購置嚴重，使用過程中缺乏規范化管理，結果導致單位普遍存在資產閑置與使用效率不高的現象，其中在固定資產方面表現尤為突出。一是部分辦公用房、公務用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業化設備重復購置，使用效率很低。三是由于決策失誤導致部分設備購置后無法使用或者面臨更新換代，造成資產浪費。在處置資產過程中存在不規范現象，導致單位國有資產流失。有些單位在處置資產和淘汰設備過程中，資產未評估或評估過低，有的甚至隨意報廢還有相當使用價值的設備，導致國有資產流失等。出現以上問題的原因主要是：一缺乏合理、有約束力的資產配置標準，資產購置的隨意性較大；二顧在較為嚴重的攀比心理。盲目追求高標準、大而全；三資產購建資金來源的多樣性；四缺乏資產使用效率的考核標準；五產權管理不嚴。各地雖然都制定了有關產權管理的規章制度，但執行卻不嚴格；六日常管理混亂。有的單位固定資產無專人管理，有的單位無人管理，有的單位雖有專門的固定資產管理人員，但管理人員和財務人員的分工責任不明確；資產管理與財務部門賬實不符。

2 我國行政事業單位國有資產管理體制改革目標和原則

根據社會主義市場經濟條件下的事業單位國有資產的經濟性質。借鑒發達國家與地區的政府財產管理經驗，建立與社會主義市場相適應的，資產形成科學、使用、處置優化、監督公正、管理高效的國有資產管理體制是我國事業單位國有資產管理體制改革的目標。事業單位國有資產管理原則一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權和使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。在總體目標和原則下，強化行政事業性國有資產預算管理強化監督機制尤為重要，是加強國有資產管理的核心。

3 事業單位國有資產配置、使用及處置

事業單位國有資產配置方式主要有購置、調劑等。事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準，沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。事業單位用財政性資金購置規定限額以上資產的，應當按照規定的程序報經主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，須報主管部門審批，主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。事業單位購置納入政府采購范圍的資產。應當按照國家有關政府采購的規定執行。

事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出售、擔保等。除法律另有規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等。應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

事業單位國有資產處置方式有出售、轉讓、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當執照政府非稅收管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，事業單位應當在財務會計報告中對其用于對外投資、出租玫出借國有資產的相關信息進行充披露。

立足國情、借鑒國際，針對我國現行預算會計制度存在的問題，我國政府會計改革的遠期目標是：按照社會主義市場經濟下政府職能轉變和公共財政體系建設的要求，基于財政預算管理目標改進和完善現行預算會計體系，基于政府財務管理目標建立以權責發生制為基礎的政府會計體系，全面反映各級政府及其組成主體的資產負債、運營業績、現金流量、預算執行等情況，滿足政府部門、社會公眾及相關方面對政府會計信息的需求，反映政府會計主體公共受插責任的履行情況，為合理配置資源、進行社會經濟決策服務。近期任務主要包括以下兩個方面：一是深入推進政府會計理論研究，加強對政府會計概念框架、政府會計準則體系等的深度研究，為我國政府會計改革奠定堅實的理論基礎；二是加快推進事業單位會計改革，為我國政府會計改革的全面推進積累實踐經驗。針對我國事業單位會計存在的資產負債項目不完整、資產價值不真實、成本核算不健全、財務報表結構不合理等問題，事業單位會計改革的主要內容將是：兼顧預算管理和財務管理雙重目標，重構會計體系；基建會計納入單位”大賬”，全面反映單位的資產負債狀況；引人權責發生制，計提固定資產折舊，完善成本核算體系；改進財務報表結構、完善財務報告體系，沿著這一改革的思路相信我國事業單位國有資產的管理體制會很快適應我國市場經濟的發展。