貫徹實(shí)施《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》研究

[摘 要]官員“私生活”不檢點(diǎn)已成為目前許多官員“落馬”的直接原因，為杜絕諸如此類情形再次發(fā)生，今年黨中央頒布<黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)預(yù)防與杜絕官員隱性腐敗有著重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到深入宣傳、學(xué)習(xí)、落實(shí)與執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，真正發(fā)揮其預(yù)防隱性腐敗的作用。

[關(guān)鍵詞]私生活《廉政準(zhǔn)則》預(yù)防與懲治腐敗

眾所周知，官員“私生活”不檢點(diǎn)已成為目前許多官員“落馬”的直接原因。據(jù)現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員腐敗60％以上跟包二奶有關(guān)系，被查處貪宮中95％的人有“情婦”。針對(duì)當(dāng)前我國存在諸如此類情形，在今年的新年伊始黨中央頒布<黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則)(以下簡稱)，是對(duì)預(yù)防與杜絕官員隱性腐敗重拳出擊。<廉政準(zhǔn)則》作出了8個(gè)方面“禁止”52個(gè)“不準(zhǔn)”的規(guī)定，就是專門針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的行為規(guī)范。是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，具有十分重要的意義。下面是就如何貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，淺談自己的幾點(diǎn)看法。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特殊化

關(guān)于這個(gè)問題，我們的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志很早就作過精辟而深刻的論述。1937年10月，抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長黃克功，對(duì)陜北公學(xué)女學(xué)生劉茜副婚未遂，開槍將劉茜打死。經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，黃克功被處以死刑。毛澤東同志給該案審判長雷經(jīng)天的信中說：正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。

在今年初召開的十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記代表黨中央再次強(qiáng)調(diào)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。即：“要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。”這樣要求出于領(lǐng)導(dǎo)干部身份特殊性、職責(zé)特殊性，其言行舉止在群眾中都會(huì)產(chǎn)生重大影響，其品行作風(fēng)代表黨的形象，要讓他們充分發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到“正人先／EU~\"。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出一些不同于普通黨員干部的要求。例如，在執(zhí)行關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定方面，省委領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)帶頭在一定范圍內(nèi)通報(bào)配偶、子女從業(yè)情況，自覺接受監(jiān)督。在厲行節(jié)約方面，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先做到，沒有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容不出國(境)學(xué)習(xí)考察；下基層考察調(diào)研一律輕車簡從，公務(wù)接待一律節(jié)約簡樸等。只有這樣，才能在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》也是如此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則)，帶頭增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，帶頭對(duì)班子成員和分管部門執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，勇于在廉政方面要求各級(jí)干部向自己看齊。

因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，充分發(fā)揮表率作用。任何一項(xiàng)法規(guī)制度能否得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能否做到身體力行、作出表率。

2 將深化黨務(wù)政務(wù)公開與執(zhí)行相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生腐敗問題的大部分原因，是某些領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部有機(jī)會(huì)為所欲為。解決這個(gè)問題，有必要在深化黨務(wù)政務(wù)公開時(shí)，將v廉政準(zhǔn)則)相關(guān)要求容納進(jìn)去。比如，為了使領(lǐng)導(dǎo)干部保持健康的生活作風(fēng)，有必要對(duì)其“s小時(shí)”之外參與娛樂活動(dòng)進(jìn)行限制；為了防止腐敗分子“裸體”做官、伺機(jī)外逃現(xiàn)象的發(fā)生，有必要對(duì)將家屬子女全部移居國外的官員任職進(jìn)行限制；為了避免借口被誹謗、被侵權(quán)而規(guī)避人民群眾監(jiān)督甚至對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人隱私保護(hù)、家庭財(cái)產(chǎn)保密等方面做出限制性規(guī)定；為堵塞轉(zhuǎn)移來源不明以及其它非法收入的漏洞，有必要對(duì)官員置辦房產(chǎn)、投資贏利行為進(jìn)行限制等等。如史上最貪縣委書記一案，公積金一案，重慶打黑反腐敗案件文強(qiáng)貪污受賄案件，以及全國首例利用影響力貪污受賄的案例等等。這些腐敗案件發(fā)生，無不是在工作之外所參與社交活動(dòng)中未注意個(gè)人行為、作風(fēng)、以及與不良行為人交友而釀成的惡果。

所以，要將深化黨務(wù)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行堅(jiān)持到底。同時(shí)，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則)中要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其“8小時(shí)”之外參與娛樂活動(dòng)、個(gè)人營利行為等私人活動(dòng)進(jìn)行限制。這樣做的目的是形成從源頭上預(yù)防腐敗的機(jī)制，有助于推動(dòng)v2008年一2012年懲治和預(yù)防腐敗體系)發(fā)展與成熟，杜絕隱性腐敗，防微杜漸。

3 建立多層次多方位的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。現(xiàn)行的是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，以及設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如各級(jí)黨的組織設(shè)紀(jì)檢部門，各級(jí)政府設(shè)監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)，對(duì)黨內(nèi)和政府官員進(jìn)行監(jiān)督。可如今發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督別人的干部也會(huì)發(fā)生腐敗，那么又要誰再來監(jiān)督他們呢?所以，單靠黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須依靠不受政府制約的外部力量，進(jìn)行多層次多方位的監(jiān)督。特別是要調(diào)動(dòng)各方群體檢舉揭發(fā)腐敗的積極性，形成強(qiáng)大的反腐陣勢(shì)，圍而殲之。

首先，努力建設(shè)一支黨和人民信得過紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。首先紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要自己站得正、立得牢。必須具備堅(jiān)定的信念、良好的素質(zhì)和過硬的作風(fēng)。要切實(shí)做到對(duì)黨和國家無限忠誠、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求，努力樹立可親、可信、可敬的形象。

其次是要鐵面無私、敢于執(zhí)紀(jì)。站在反腐敗斗爭的風(fēng)口浪尖上，能不能鐵面無私、秉公執(zhí)紀(jì)，是對(duì)每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在查辦案件中，要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不徇私情，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。同時(shí)依法執(zhí)紀(jì)，所辦案件要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定)，給予舉報(bào)人以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)群眾積極舉報(bào)的好措施，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)。但國家對(duì)舉報(bào)人要有立法保護(hù)措施，保護(hù)舉報(bào)人及其家屬的人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害，使此項(xiàng)政策得以順利實(shí)施。

輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要部分，媒體要充分發(fā)揮在反腐敗中的作用。許多腐敗問題，正是首先由媒體曝光，才得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決。所以要充分發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，尤其網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體的預(yù)防與懲治腐敗作用，是得到普遍支持、認(rèn)同與驗(yàn)證的，如揭露的史上最牛香煙，最牛官員豪宅、躲貓貓事件等背后的不法行為。可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，是一支監(jiān)督隊(duì)伍中的新秀，我們要加以好好的利用。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府注意引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向，消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盲目性和虛擬性帶來的不利影響，避免對(duì)某一方面、某個(gè)人等的詆毀、破壞、以及攻擊等現(xiàn)象。