限額設計在建設項目設計階段造價控制中的運用

[摘 要]本文針對我國工程建設實際中工程造價中造價超標的現象，闡述工程建設中設計階段追價控制的重要性。提出通過在設計階段實施合理的限額設計，在項目施工申方案設計階段、初步設計階段、和施工圖設計階段采用價值工程。在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破。

引言

我國工程建設項目中，概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象較為普遍，導致建設成本不斷增加，投資難以控制。如何將投入的資金在項目中合理的分配，使其能以最經濟的方式獲得最大的經濟效益和社會效益，這就是工程造價控制要解決的問題，工程設計階段是工程項目建設進入實施階段的開始，它對項目的質量、工期和成本控制起著決定性的作用。設計階段在整個工程建設中的重要性和目前我國設計管理的現狀表明，加強對設計管理的理論和方法的研究不僅具有理論上的價值，而且更具有現實意義。限額設計按照批準的設計務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，使各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

1 設計階段造價控制重要性

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。由于設計階段是項目要實施而未實施階段，調整、改動都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把在沒用開工之前，把好設計關。根據我國目前的實際情況，建設項目的設計階段分三個階段：即“方案設計階段”、“初步設計階段”、“施工圖設計階段”。在設計階段，通過設計使項目的規模、標準、功能、結構、組成、構造等各方面都確定下來，從而也確定了它的基本工程價值。隨著階段性設計工作的進展，工程項目構成姿態一步步地明確，可以優化的空間越來越小，優化的限制條件卻越來越多，各階段性工作對工程造價的影響逐步下降。設計在技術上是否可行、工藝是否先進、經濟是否合理、設備是否配套、結構是否安全可靠等，都將決定著工程項目建成后的安全、造價、使用價值和功能。設計管理是建設項目全過程管理的重要組成部分，對整個項目的造價控制、質量控制和進度控制起著關鍵性作用，是將建設項目各要素置于事前控制的必要途徑，因此，加強設計階段造價控制方法的研究就變得非常迫切和重要。

2 限額設計在設計階段的實施步驟

限額設計的控制對象是影響工程設計的投資的項目。在設計階段對項目進行投資分解和工程量控制是實行限額設計的最有效途徑和主要方法，通過層層限額設計來實現對項目投資限額的動態控制與管理。實施限額設計的第一步是合理確定限額設計總值。由于可行性研究報告是確定總投資額的重要依據，所以，應以經過批準的投資估算作為限額設計總值。在實施限額設計過程中，則依據縱向和橫向兩方面的手段加以控制。在設計過程中工程造價控制理論及方法縱向控制即從可行性研究、初步勘察、初步設計、詳細勘察、技術設計直到施工圖和設計變更整個過程中，將限額設計貫穿到整個設計階段，而在每一階段又貫穿于各專業的每一道工序，步步為營，層層控制，改變和克服各個環節相互脫節的現象，最終保證限額設計目標的實現。

設計階段限額設計方法可以按照以下步驟來進行：

2.1 合理確定設計限額總值

項目建議書或可行性報告的投資估算，是控制工程造價的重要依據和前提因此，設計階段投資控制中應嚴把設計限額總值這一關。具體應注意以下幾方面：

2.1.1 在投資估算中實事求是的反映設計內容。隨著投資主體多元化格局的形成，企業越來越多地成為投資主體，為爭上項目而人為壓低投資估算或故意漏項少算的現象有所增加。設計單位是可行性研究或設計任務書的重要決策者和參與者，因此，設計單位應充分認識到估算工的重要性，尊重科學、尊重實際、維護投資估算的嚴肅性。

2.1.2 提高投資估算的質量，保證投資估算的準確度

由于工程條件和資料的不同，投資估算的準確度可能波動較大，但無論如應該滿足其準確度的要求。各主管部門應結合各專業特點，對建設項目設計任書的深度從技術、經濟兩方面科學論證設計方案，合理考慮影響工程造價的動因素，切實編好投資估算，認真審查投資估算。

2.2 運用價值工程進行設計限額的分配

通過價值工程的功能分析，對建設項目各組成部分的功能加以量化，確定出其功能評價系數，以此作為設計限額分配時供參考的技術參數，從而最終求出分配到各專業、各單位工程的設計限額值。該方法的目的是使分配到各組成部分的成本比例與其功能的重要程度所比例相近，即V=F／C=I，從而更大程度地達到項目各組成部分投資比例的合性。由于直接按功能評價系數確定的成本比例是建立在全壽命周期費用基礎上的，即該成本中包含了建造成本和后期運營成本，因此還不能直接按功能目標成本比例來分配設計限額。這樣，就需要分析類似工程的經驗數據將功能目標成本中的運營成本因素扣除，最后得到項目各組成部分占總造價的比例，設計限額總值就按照該比例進行分配。

2.3 繪制施工圖和編制、審查施工圖預算工程建設項目中，依照合同要求，在繪制施工圖和編制、審查施工圖預算過程，各專業施工圖設計說明書，主要技術經濟指標，總平面設計，豎向設計，交通組織，各專業平面圖、立面圖、剖面圖、系統圖、詳圖，計算書，施工圖預算。在進行限額設計方案時，首先應審核投資估算技術經濟分析是否超過投資限額，對不合理之處進行方案設計修改，同時，對投資估算與投資目標逐項比較修正投資估算，以檢查有無偏差，并分析投資偏差原因。在次基礎上提出改進意見改進設計方案。當改進設計方案認可后，再次審核改進后的設計，進行方案和投資估算，重新作投資估算，以確定投資目標調整方案，提出投資目標。直到按調整方案，分解投資目標，最終確定資金支出計劃編制資金支出計劃控制總進度計劃。

結論

設計階段是進行工程造價控制的關鍵，要有效地控制建筑工程造價，就要把控制重點轉移到建筑前期的投資決策和設計階段。重視設計階段造價控制的意識，照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。對工程設計階段工程造價是中的方案設計階段、“初步設計階段”、“施工圖設計階段”實行一體化處理，直到按調整方案，分解投資目標。最終確定資金支出計劃編制資金支出計劃控制總進度計劃。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，通過深化行業體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系的工程造價管理體制。