淺析會計監督職能

[摘 要]監督是會計妁職能，中國加入WTO后，中國會計與國際會計全面接軌，將賦予會計監督更重要的內涵。如何深刻理解會計監督妁涵義、內容和作用，怎樣看待會計監督中出現的問題，建立什么樣的會計監督機制，才能更好地發揮會計監督職能的作用，使國家財產不受損失，是擺在我們面前的重要課題。隨著市場經濟的發展壯大，人們對與市場經濟活動緊密相關的會計也有了嶄新的認識，愈來愈認識到會計在社會生產中的重要地位。會計被人們看作是各種主體單位經濟活動的綜合管理者和信息提供者，與之相適應的會計監督職能必將更好地為發展市場經濟服務。

會計監督是指會計機構和會計人員憑借經授權的特殊地位和職權，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合地、全面地、連續地、及時地監管和督促，以確保各項經濟活動的真實、合法、合理，提高會計信息相關性和可靠性，為管理和決策服務。

[關鍵詞]會計 監督 職能

1 會計監督的概念

根據《中華人民共和國會計法》規定，會計核算和會計監督是會計工作的兩大職能。所謂會計監督是指會計機構和會計人員依據(會計法)賦予的地位和職權，依照特定主體制定各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運行進行綜合地、全面地、連續地、及時地監察和督促，以確保各項經濟活動的合法性、合規性、合理性，保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。其核心是要干預經濟活動，使之遵守國家有關法律、法規和規定，保證財經制度的貫徹執行。

會計監督既包括內部監督，又包括社會監督和國家監督。內部會計監督是指一個單位為了保護其資產的安全完整，保證其經營活動符合國家法律、法規和內部規章要求，提高經營管理效率。防止舞弊?？刂骑L險等目的，而在單位內部采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法。社會會計監督，指以社會中介機構如會計師事務所的注冊會計師為監督主體，依法對受托單位經濟活動進行的監督。政府會計監督是指政府有關部門依據法律、行政法規的規定和部門職責權限，對有關單位的會計行為、會計資料所進行的國家監督。內部監督、社會監督和國家監督三者相互聯系，又各有特定的職能范圍，構成了一個三位一體、全方位的會管理體系。

2 會計監督的特點

會計監督是經濟監督的一部分，但與其它經濟監督相比，具有更多的優點。會計監督既有經濟監督的共性，又有自己獨有的特點。

2.1 合法性。會計監督是法律賦予會計的權力。它要求會計在法律法國范圍內。監督各項經濟活動嚴格按照國家的財經制度進行，每一步驟、每一重大決策必須符合法律規范。這是社會主義會計社會屬性的重要表現，也是保證經濟健康發展的必要條件。會計監督受法律保護。

2.2 合理性。所謂合理，就是要符合客觀經濟規律的要求。任何違背客觀經濟規律的經濟活動，會計都有權而且應當及時加以制止和糾正。會計人員必須保證會計資料真實、完整、準確，對不符合規定的原始憑證不予受理，對不符合財務制度規定的支出也有權予以拒絕。會計把好這一關，是經濟活動正常運行的重要保證。

2.3 綜合性。會計監督貫穿于經濟活動的全過程。從經濟活動的計劃到實施，從資金的使用到經營成果的分配，都需要進行會計監督。同時，會計監督又是全方位的，國家的經濟、物價、稅收、財務、金融和勞資等政策執行情況，最終都反映在會計工作中。其他經濟監督多帶有專業性，而會計監督既貫穿于經濟活動的全過程，又涉及到經濟活動的各方面，所以具有綜合性。

2.4 及時性。會計人員直接參與經濟活動，進行核算、控制、預測和決策。實行有效的會計監督，發現問題早，監督比較及時。這是其他經濟監督，如財政監督、審計監督、稅務監督等不可比擬的。因為這些監督是滯后性監督，及時性比較差，發現問題比較遲緩。而會計監督信息反映快，發現問題早，有利于問題的迅速解決。避免造成損失。

2.5 雙重性。會計工作是經濟管理的重要組成部分，會計人員以參與者的身份直接進入經濟活動之中，進行核算反映、控制和監督，這是其他經濟監督所辦不到的。因此，會計人員具有雙重身份，既是參與者，又是監督者。這就決定了會計監督具有雙重職能，不僅為了本單位的微觀經濟事業管理和提高經濟效益實行會計監督，也是為了國家宏觀經濟管理和提高全社會的經濟效益而實行會計監督。

3 對會計監督存在的誤解

3.1 把審計監督與會計監督混為一談。建國后，我國長期沒有審計機構，會計人員被賦予了監督的權責，兼代審計職能。1983年重建審計機構至今，由于種種原因，尚不能對企業全面進行合法性審計，使得客觀上仍是讓會計發揮審計作用，以至于會計監督和審計監督混淆。而實際上會計監督和審計監督是兩種不同性質的工作，分別由不同的主體來完成。

3.2 把會計監督與財務監督混為一談。我們知道，財務管理與會計管理是本質不同的兩項工作，財務管理是圍繞資金的籌集、投入和分配進行的預測、決策、預算、控制、分析等管理活動。會計管理則是以價值信息為主要形式服務并參與經營管理活動。因此二者具有不同的職能。

4 如何更好地發揮會計的監督職能

4.1 正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環境。從現代企業制度的構成來看。會計監督應該是企業內部控制機構的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業管理者合法有效地完成受托責任，并利用真實公允的會計信息向社會有關職能部門及利益相關者證明企業的經營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發揮會計監督職能，除了需要來自企業內部的監督，還需要財政稅務部門、政府審計部門、民間中介機構甚至司法監督部門對企業行為的監督與控制，從而營造一個良好的外部監督環境，促使會計監督職能的正常運轉。

4.2 實現會計職業管理社會化。會計人員職業化管理指會計人員從業前必須通過財政部門組織的統一考試，并取得相應的任職資格證書?！稌嫹ā返谌藯l第一款和第三款已經作了明確規定，第四十條還對因有違法違紀行為的會計人員重申了處罰決定。由于會計人員是市場經濟活動中的特殊從業人員，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，受法規制度和職業紀律的約束。不具備條件的人員，不允許從事會計工作。政府有關部門應當加強對會計工作從業人員的管理，并對每個會計人員的從業成績、執業執行情況做出完整記錄并定期進行考核。

4.3 加強會計人員的職業道德和敬業精神的監督檢查。會計人員的職業道德內容包括：愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密等內容，建立會計人員職業道德規范的工作，在我國還剛剛開始，實踐不多，經驗也有待積累，因此，有必要加強會計人員職業道德的監督和檢查工作。監督和檢查，主要是監促和教育，幫助會計人員提高職業道德，同時通過正反典型案例的宜傳，逐步樹立會計人員遵守職業道德的良好風尚，這樣才能維護好會計職業的社會形象，增加會計監督的力量，保證會計工作秩序不亂。