關于農村公路建設\\養護\\管理機制的探討

[摘 要]針對農村公路的建設情況和目前養護管理體制的不完善，以貴陽市為例，本文提出了適應農村公路建設的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能完善機制落實建設和養護資金，滿足農村經濟發展對公路通行能力及服務質量的需求，實現社會效益的最大化。

[關鍵詞]農村公路 建設管理機制 養護管理機制

1 問題的提出

2006年全國交通公路摸底調查后，明確縣道、鄉道和村道均屬于農村公路的范疇。農村公路是農村經濟發展、農民兄弟致富奔小康的重要基礎設施，它的“通”與“暢”直接關系到廣大農民群眾的根本利益。

資陽市現有1206公里縣道，二級以上82公里，三級226公里，四級833公里，等外公路65公里。高級和次高級路面鋪裝率為68.9％，好路率達到58.7％，路況基本良好，但也有近600公里縣道路況較差。有部分鄉道在農村公路調查時為四級公路，實際上達不到四級公路標準，主要是線型標準，如彎道半徑小、縱坡大、局部路段寬度不足，有相當一部分通鄉公路需要改造和完善。

目前，政府實施“民心工程”，加大了投資力度，旨在進一步加快農村公路改造步伐，真正解決“通與暢”的問題。根據四川省交通廳出臺的“十一五”期的補助標準，五年內鄉村公路建設總投資為21億元左右，其中省廳補助資金達6.92億元之多，其余靠市、縣、鄉、村配套，省交通部門采取低額補助形式引導農村改建近2000公里的通鄉和通村公路，解決農民出行難問題。大量的農村公路建成后，如何鞏固建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益。農村公路的養護工作已顯得極為重要，已是當前面臨一個亟需解決的問題。

綜上所述，發展農村公路是一項長期艱巨的任務，抓緊研究農村公路建與養的長效機制已迫在眉睫。

2 農村公路建設、養護管理現狀

2.1 建設管理現狀

目前，賢陽市農村公路建設按照“統一領導、分級負責，統一規劃、分年實施，統一標準、分類指導”的原則進行管理?？h道建設，由縣級人民政府或縣級交通主管部門組織實施，市交通主管部門實行業務指導和管理，建設經費以縣自籌為主，省廳適當補助。列入省計劃改造項目的縣道，以投資額度劃分管理權限，實行省、縣(市、區)審批和竣工驗收、招投標管理等。鄉道和村道，按照<公路法)規定，鄉道由鄉(鎮)政府負責建設和養護。因此，鄉、村道建設均由鄉(鎮)、村自己負責。

2.2 養護管理現狀

資陽市以“條塊結合，以縣為主”，并按“一個行政區域只設一個公路管理機構”的要求，將市、縣的公路管理機構和縣鄉公路管理機構分別合并，建立公路管理機構。公路管理機構負責轄區內國、省、縣、道行業管理。村道未列入交通、公路部門的養護與管理范圍，由鄉、村自行養護管理。

雖然省廳對縣道養護也給予了一定的經費補助，但一是經費有限，二是由于省廳將縣鄉道養護經費捆綁下達計劃，市、縣分解計劃時將主要經費用于縣道的養護，用于鄉道甚少，其年公里養護經費不足千元，更談不上安排必要的大、中修。因此，多數鄉道養護不及時，失養情況比較嚴重，特別是經濟欠發達地區和山區公路路況普遍較差，目前，村道中已有等級公路2831公里，占村道總里程47.31％，隨著“民生工程”的實施，每年還將增加800公里左右的等級公路。村道雖然由鄉村負責，但沒有固定、正常的經費來源，實際上是只建不養，有的有路無溝，有的有路面無路肩，未硬化的通達公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防護設施，安全隱患較大。由于失養、管理不到位，鄉村公路抗災能力普遍較弱，新建的通達公路在一、兩年內就變成坑洼路，晴通雨阻、影響暢通。長此下去，大量投資將付渚東流，農民兄弟的行路難將會再現。

3 存在的主要問題

調研結果顯示，現在農村公路建設、養護管理方面主要存在如下問題：

3.1 農村公路建設、養護資金嚴重不足

農村公路建設、養護是長期的任務，但缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，農村公路建設資金單靠上級擠錢補助，縣級財政沒有固定的配套資金，農村公路的發展仍然受到嚴重制約。

3.2 農村公路建設管理責任不明確，管理跟不上。

一是現行《公路法》對縣道的建與養責任規定不夠明確，二是建設管理方面的工作跟不上。

3.3 農村公路養護管理機制不健全、不規范。

3.4 目前農村公路養護缺乏政策法規，無章可循。

4 對策建議

針對當前資陽市農村公路建設、養護管理現狀和存在的問題，結合資陽市的建設管理實際，現提出如下對策建議：

4.1 明確農村公路建設、養護與管理的責任主體

建議以市政府文件的形式明確縣道的責任主體為縣級人民政府，鄉、村道的責任主體為鄉(鎮)人民政府，并在鄉級政府內設農村交通管護站，并設專職交通管理人員2-3人，負責鄉、村道的建設、養護管理。

4.2 明確農村公路建設管理責任

當前農村公路正大規模開展建設，農村公路建設管理責任有必要進一步明確。在農村公路建設中，根據國家有關規定和要求，各級政府和交通主管部門負組織領導責任。質量監督部門負監督責任，項目業主、設計、監理施工單位負責工程質量、安全生產和技術責任。

4.3 探討農村公路建設管理模式

為提高管理水平，充分應用有限的人才資源，節省管理費用，減少管理環節，提高管理效能，確保管理到位。

4.4 建立長期有效的農村公路建設資金保障政策

建立長期有效的農村公路建設資金保障政策，是保證農村公路穩定發展的關鍵。

4.5 建立農村公路養護基金。

養護資金來源必須相對穩定。

養護基金的用途可分兩塊，一是日常養護經費，二是大中修經費。日常經費只支付養路工工資、機具、材料等成本支出。大中修由縣級交通管理部門根據鄉村公路使用狀況事先計劃安排。

養護資金切塊包干，縣道養護資金由縣公路管理部門負責管理使用；鄉、村道養護資金由鄉政府統一管理使用。

4.6 制定通村公路養護標準和管理辦法

從省至市縣，目前還沒有一套完善的通村公路養護標準，通村公路的養護尚無據可依。因此，應該盡快制定這一標準，同時，還必須配套出臺管理辦法，以規范指導通村公路的養護工作，進一步完善農村公路養護管理制度，對此，我處已在做這方面的準備工作，參照其他市洲的管理辦法與標準，爭取今年出臺適合我市農村公路養護的一套標準與辦法。

4.7 加大對農村公路路政管理的力度

由于農村公路線長面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，應將路政的管理觸角延伸到鄉村公路，使公路路政管理沒有空白?？梢钥紤]聘用鄉村路政協管員分片管理，對協管員應先培訓后上崗。協管員的主要職責是宣傳有關政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件，但沒有行政處罰權。

結束語

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流，從建養并重的角度，農村公路養護問題必須得到足夠的重視，長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護機制已是一項重要的必須的任務。