事業單位會計建設分析

[摘 要]隨著我國大多數事業單位內部經濟管理的改革步伐不斷深入，事業單位的經營管理面臨著前所未有的機遇和挑戰。同時隨著我國公共財政體制的逐漸完善，目前事業單位會計所采取的預算會計模式已難適應時代發展的要求，亟需改革。在事業單位會計核算模式體系的建設過程中，績效模式是很重要的一環，但為事業單位績效評價提供數據的事業單位會計信息和其他有關信息則更加重要。要建立起科學、合理的政府績效會計核算模式，離不開事業單位會計的改革和事業單位財務報告所提供的信息。

[關鍵詞]會計 核算

隨著我國大多數事業單位內部經濟管理的改革步伐不斷深入，事業單位的經營管理面臨著前所未有的機遇和挑戰。同時隨著我國公共財政體制的逐漸完善，目前事業單位會計所采取的預算會計模式已難適應時代發展的要求，亟需改革。在事業單位會計核算模式體系的建設過程中，績效模式是很重要的一環，但為事業單位績效評價提供數據的事業單位會計信息和其他有關信息則更加重要。要建立起科學、合理的政府績效會計核算模式，離不開事業單位會計的改革和事業單位財務報告所提供的信息。

1 績效會計

1.1 績效的內涵。

績效含義是成績和效益，績效內涵可以概括為績效是人們實踐活動產生的，與勞動耗費有對比關系的、可以度量的，對社會有益的結果。績效必須是客觀存在的，是人們實踐活動的結果。其性質有正負之分，凡是主體作用于客體產生的績效有利于滿足社會的需要時，則為正績效。反之，不利于滿足社會的需要時，則為負績效。

1.2 績效會計的內涵。

績效會計的理論基礎是管理會計與財務會計。管理會計是對管理當局所應用的信息進行鑒定、計量、積累、分析、處理、解釋和傳播，以便在組織內部進行規劃、評價和控制，保證其資源的利用并對它們承擔管理責任。由此可見，財務會計是一個單純提供會計信息的系統，而管理會計一方面要提供信息，另一方面要幫助管理當局制定計劃，做出合理的決策，從這點來看管理會計人員要比財務會計人員更接近決策層。績效會計是將管理會計思想與財務會計方法相結合，即在財務成果核算的同時，直接進行經營管理分析，努力做到企業經營成果和管理效率的同步核算。突出強化了現代會計的管理意識，試圖推動并完善管理的方法和手段。為此，績效會計確立了會計管理論、收益目標論和要素功效論等基礎理論。

2 績效會計核算模式分析

2.1 建立以績效評價為導向的會計體系。

為配合單位績效評價體系的構建，我國事業單位會計改革方向應主要從公共投入管理為主到以公共產出管理為主；從側重單位財政、財務狀況的短期流量分析層次到短期流量分析和長期存量分析并重，以防范財政風險。這就意味著以績效評價為導向的事業單位會計體系應是一個集財務會計建立政府財務會計系統。為此我們應結合我國企業會計改革的成功經驗，在逐步與國際慣例接軌的同時，還應充分考慮政府會計的特殊性，制定政府會計準則和財務會計報告制度，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。

2.2 改革會計核算基礎。

我國《事業單位會計制度》規定：除經營性業務收支外，一般采用收付實現制。但隨著我國改革的深化，事業單位資金來源多渠道、多元化，事業單位的會計環境已發生了巨大變化，僅采用收付實現制作為會計確認基礎存在諸多缺陷，主要表現為不能全面反映單位的財務狀況、存在大量隱性債務、資產虛高、不能準確地進行成本和費用核算等。因此，為便于進行效率考核，建議在采用收付實現制的基礎上輔之以“權責發生制”，即對于資源的耗用即成本計算業務，采用收付實現制和權責發生制的雙軌制，雙重反映，而對于其他業務的核算。仍采用收付實現制，這樣一方面能保持事業單位和政府預算收支的一致性，以滿足國家宏觀管理對事業單位會計信息的需要；另一方面，又能確保按事業單位績效預算管理的要求，正確計算各項成本，為績效預算提供準確的會計信息。

2.3 建立科學的績效評價指標體系。

從西方國家績效評價理論的發展來看，對每個單位和部門來講，主要是對其實施成果和其制定目標之間進行比較評價，評價其目標的確定是否合理，評價其是否完成目標。因此，在某種程度上，目標的確定又成為整個評價指標確定的關鍵。在單位內部，各個部門一般都會有幾個主要的目標，每一個主要目標下又會有許多分目標，這些分目標都可以用具體的量化指標來衡量，由于單位每個部門的工作、責任不同，所以各部門的評價指標都不一樣的。在新時期，我們認為，事業單位在建立科學的績效評價指標體系時，要注重學習和創新指標。事業單位是否具有較強的創新能力和學習能力決定了能否持續不斷地提高競爭能力，能否在未來的競爭中取勝。事業單位只有不斷推出新的產品，提高經營效率，為社會與公眾創造更多的價值，才能最終實現持續增長。

2.4 監督評價體系的建立

首先是要劃分責任單元。責任單元是事業單位內部按責權統一的原則劃分的相對獨立的，承擔一定經濟責任，并能反映經濟責任情況的內部單位。劃分了責任單元后。還必須建立起事業單位各部門、員工的信息溝通渠道，信息的收集、分享、交流是成功實施績效管理的重要保證，它包括調整計劃、提供幫助，及時激勵、上情下達和下情上達，在反饋、溝通過程中達到了績效監督的目的。事業單位根據反饋的結果對數據進行合理調整后，再將績效核算的結果即績效工資分配至部門，部門根據對員工的個人考核結果再發放至個人。其體現這一部分工資與員工個人的業績、部門業績以及單位業績相結合，從而進一步加強了分配的競爭和激勵作用。

2.5 財務報告制度

首先，應建立獨立于事業單位的外部審計制度，使審計機關或其他鑒證機構以公正中立的身份，提供客觀、公允的審計報告。同時應將審計報告納入事業單位財務報告體系，以保證事業單位財務報告信息的相關性和可靠性，客觀、公允地反映事業單位績效和受托責任。其次，應構建一個層次分明、內容完善的事業單位財務報告體系，使之包括審計報告、事業單位財務報告、基金財務報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等五個部分。事業單位財務報告由資產負債表、收入支出表及現金流量表這些主表及其附表組成；基金會計報表由資產負債表、收入支出和基金余額變動表及現金流量表組成，并確立事業單位基金、權益基金和受托基金，各自作為獨立的財務報告主體。最后應提高事業單位會計人員的素質及專業勝任能力，并建立更高效的事業單位會計信息系統。

小結

總之，只有健全的事業單位信息體系，才能對事業單位進行真實核算和有效監督。同時基于事業單位績效會計核算模式的實施是一個長期的過程，單位從上到下都要對其有充分的了解和認同。