剖析農村土地流轉中的現狀與建立土地承包經營市

[摘 要]剖析現代農村土地流轉中的現狀，彌補土地流轉中的不足。完善農村市場運行機制，提高農民的自身素質和生活水平：更新觀念，以新的方法、方式去引導農民，維護農民的合法權益，有效發揮當代農民的能動作用，推進農業與農村經濟穩定、快步、健康發展。

[關鍵詞]農村土地 規模經營 市場流轉

市場化是農村土地承包經營權流轉趨勢，做好農村土地承包經營權流轉管理與服務工作，是貫徹黨的十七大七屆三中全會精神，深入實踐科學發展觀，促進土地規模經營，發展現代農業，加快農村經濟發展的重要舉措，為了更好推進農村土地承包經營權流轉，進一步貫徹落實《國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若千意見》(中發[2009]1號文件)精神，就要建立農村土地經營權流轉市場。

1 農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營存在的問量

1.1 農村土地承包經營權流轉速度緩慢，農民思想觀念落后，戀土情節重。大多數農民小農意識濃，不愿放棄能給他們帶來生活保障和就業保障的土地，傳統的思維方式，舊的觀念的存在制約著農民對非農產業的參與，不利于農村勞動力的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，就不能促進土地流轉。國家實行“一補三免”優惠政策后。部分農民出現了“回流”現象，農民重新投身農業生產，大部分農民滿足現狀，惜地如金，加重了農民對土地的依賴程度，土地流轉價格越來越高，阻礙了農村土地流轉。

1.2 土地流轉行為不規，口頭協議多。農村土地承包經營權流轉大多為農民自主行為，絕大多數沒有履行簽約手續和登記手續，沒有報合同主管部門備案，土地流轉的自發性、盲目性和隨意性大。流轉合同不完善，在簽訂合同時存在口頭協議，個別合同存在權利、義務不清，存在土地流轉隱患。還有個別村屯在土地流轉時沒有堅持“依法、自愿、有償”的原則，還有的村干部在土地流轉過程中方法簡單，態度粗暴，在未征得農民同意的情況下，強行從農民手中無償收回土地，導致農民上訪，激化干群矛盾。

1.3 農村土地承包經營權流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。使得土地供求信息渠道不暢，往往出現要轉的轉不出去，要租的租不到現象。

1.4 村級組織沒充分發揮作用，引導和服務意識不強。有的基層干部認為土地流轉是農民自己的事，與政府關系不大，還有的村干部認為土地流轉十分復雜，搞不好可能引起群眾集體上訪和越級上訪，怕撈埋怨，擔責任，沒有全力以赴進行土地流轉，沒有發揮村級組織應有的作用，沒有及時引導農民進行土地流轉。缺乏健全的服務機制，大多數鄉鎮沒有建立土地流轉服務機構。

1.5 土地流轉范圍小，規模化經營程度不高，流轉形式單一。農村土地承包經營權流轉主要發生在本村村民之間，大多數以村內流轉為主，向企業和村外流轉較少。大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的利益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置。

2 建立農村土地承包經營權流轉市場

建立農村土地承包經營權流轉市場。首先要統一思想，要以中央十七大全會精神為統領，把發展現代農業，增加農民收入，加快新農村建設，推進城鄉統籌發展為工作重點，堅持農村基本經營制度，創新農村土地流轉機制，按照依法自愿有償的原則，建立“政府引導、市場調節、健康有序、管理完善、服務到位、農民受益”的土地承包經營權流轉市場，為促進土地規模經營，擴大產業規模，實現農村經濟社會又快又好發展發揮積極作用。其次，確定農村土地承包經營權流轉市場總體目標。通過加快農村土地承包經營權流轉和建立農村土地承包經營權流轉市場，不斷提高農村土地利用率、產出率和農產品優質率，明顯提升農業集約化、產業化經營水平，逐步建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償、健康有序、管理完善、服務到位、農民受益”的土地承包經營權流轉市場，建立和完善土地流轉服務機構，形成縣有服務區；鄉鎮有服務站；村屯有服務點的土地流轉服務體系，為土地流轉提供周到和規范管理。再次，遵循農村土地經營權流轉市場的原則。

2.1 堅持“依法自愿有償”的原則。農村土地承包經營權是國家以法律的形式賦予農民的基本權利，任何組織和個人都不得非法剝奪。建立農村土地承包經營權流轉市場，農民有權自主選擇土地承包經營權流轉的形式，任何組織和個人不得阻礙農民自主選擇的權利。不得以任何理由截留、挪用、侵占、扣繳農民的土地流轉收益。

2.2 堅持穩定促發展的原則。建立農村土地承包經營權流轉市場，要從農村穩定、經濟發展的大局出發，正確處理土地流轉與產業發展的關系，嚴格禁止借建立農村土地承包經營權流轉市場之機，改變土地集體所有性質。改變土地用途、損害農民土地儲備權益的錯誤做法。

2.3 堅持適度規模經營的原則。按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中的要求，各地在開展建立土地承包經營權流轉市場工作中，認真做好農村流轉土地調查、登記工作，建立土地流轉備案制度，在農民自愿的基礎上，鼓勵農村土地逐步向各類園區、合作組織、種田大戶集中，積極引導農民發展多種形式的土地適度規模經營。

2.4 堅持規范有序的原則。建立農村土地承包經營權流轉市場，搭建土地流轉信息平臺，建立和完善農村土地承包經營權流轉的各項制度，依法指導農民簽訂土地流轉合同，規范土地流轉行為，確保農村土地流轉規范有序發展。

3 履行職責，加快發展

在建立農村土地承包經營權流轉市場工作中。各級農經部門要充分發揮職能作用，轉變觀念，增強服務意思，把建立農村土地承包經營權流轉市場與創新農經工作、加快社會主義新農村建設、促進農村經濟發展結合起來，要用改革創新的精神，集中力量，組織專人，積極投入到農村土地承包經營權流轉市場建設工作中來，為“政府引導、市場調節、健康有序、管理完善、服務到位、農民受益”的土地流轉機制發揮經濟作用。