淺談經濟責任審計的現狀與對策

[摘 要]經濟責任審計的實行，拓寬了干部監督、考核的渠道，為進一步客觀公正評價使用干部提供了重要依據。近年來我國的經濟責任審計得到了快速發展，然而仍處于探索階段。本文就我國經濟責任審計的現狀進行分析，并建議性的提出相應對策。

[關鍵詞]經濟責任審計 現狀 對策

前言

深化領導干部經濟責任審計工作在貫徹落實科學發展觀，確保黨員干部權力正確運行，著力加強反腐倡廉建設中具有重要作用，開展領導干部經濟責任審計工作有利于完善對干部的考核、任用、監督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進黨風廉政建設，對推進干部體制改革具有重要的現實意義和作用。因此，面對新的形勢和任務，解決好開展領導干部經濟責任審計中存在的問題，是擺在審計機關和審計人員面前的一個亟待探吋的問題。

1 我國經濟責任審計的現狀

1.1 思想認識不足

不同部門對經濟責任審計的認識不同，客觀上造成經濟責任審計難以開展。從經濟責任審計制度定位上看，有人認為經濟責任審計在干部監管中發揮有限的作用，既是經濟監督又是行政監督，領導干部經濟責任審計的行為受多方面行為規范的制約，由此形成道德、政治、經濟等各方面公共責任與控制有機結合的監督體系，各種責任交織一起，很難把握準經濟責任審計的地位。有關部門對領導干部經濟責任審計定位過高，而將審計結果的運用簡單化、絕對化，影響了經濟責任審計工作的開展。

1.2 審計力量有限

經濟責任審計是一項時間跨度大、工作量重、時限緊迫的綜合性審計工作。由于很難預測組織、人事部門委托審計的時間，不能列入審計工作計劃內，經濟責任審計的內容和范圍較廣，而審計時間要求往往比較緊，要準確界定領導干部的責任，實事求是地評價干部的工作業績，在有限的時間內很難達到目的。還有一些審計工作是臨時交辦的，審計時間較短，基層審計人員任務繁重，加上目前高素質的審計人員較少，這使審計力量受到限制。

1.3 審計人員素質不高

經濟責任審計的高要求、高難度與審計人員素質要求方面存在很大差距。審計結果很大程度上取決于審計資料的占有和對宏觀經濟形勢下領導干部行為的判斷。這就要求審計人員要具備多方面的知識，而我們有一部分審計人員的素質還達不到這個要求，存在的主要問題是文化知識、理論水平和業務技能偏低，專職人員少，兼職人員多，缺乏必要的審計專業知識和技巧，但需要審計的項目眾多，往往在審計委托書下達后臨時組建審計小組，很難保證審計人員的質量。

1.4 經濟責任審計評價難

經濟責任審計報告的核心內容是評價被審計領導干部的經濟責任，評價的準確、恰當、公正、客觀與否，直接關系到審計質量和風險。由于經濟責任審計內容的廣泛性，它包含了財務、法紀和績效等各方面的內容，綜合性很強。審計評價的內容、目的、要求不明確，沒有一個統一的評價標準，給審計工作帶來很大的隨意性和伸縮性，使審計評價難度增加。

2 經濟責任審計的對策

2.1 擴大經濟責任審計范圍

審計署在全面推行縣以下黨政領導干部經濟責任審計的同時，還逐步擴大縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點范圍；從國有企業和國有控股企業的經濟責任審計來看，多數省、區、市已開始把經濟責任審計范圍擴大到部分省直屬部門的領導干部。

2.2 防范審計風險

實施任期經濟責任審計必須控制審計質量，防范審計風險，以達到審計的目的和效果。如果審計人員在對任期經濟責任人審計過程中，對責任人應當負有的主管責任和直接責任判斷失誤，發表了與事實真相或責任不相符合的審計評價或結論，甚至一些人存在以權謀私、經濟犯罪問題，沒有在審計結論中反映出來，將給國家和人民造成損失，審計機關和審計人員將承擔風險和責任。只有充分認識審計風險，才能有效地防范。我們必須貫徹執行審計制度和紀律，采用正確的風險評估和審計技術方法、強化對審計項目的復核和檢查等多方面控制審計風險。重點是在檢查環節上下功夫。如在未告知任何人的情況下，采取突然監盤的方式，對財務人員掌握的貨幣資金，有價證券進行盤查；加強對被審計單位的實物進行檢查和核對；根據相關人員口頭提供和日常掌握的線索進行重點檢查等，遵循這些程序才會有效規避審計風險。

2.3 正確運用審計結果

經濟責任審計能否扎實有效地開展下去并不斷取得預期效果。確保不流于形式，關鍵在于對審計結果的正確處理和應用。正確對待審計結果，最主要的是要把審計結果與反腐敗斗爭和推進黨風廉政建設更加緊密地結合起來，與干部選拔任用工作掛起鉤來，切實運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據。要堅持審用結合，先審后用，不審不用的原則。一是要把審計結果及時收歸干部檔案，建立健全領導干部實績檔案和廉政檔案制度。二是要及時分析研究經濟責任審計結果。既要分析研究領導干部個人的責任，又要把握了解領導班子集體的責任。要通過對審計結果的深入、細致的分析研究，準確把握領導干部在領導崗位上所承擔的經濟責任，從而為正確運用審計結果提供有效保證。三是要把審計結果真正體現在干部選任工作中去。

2.4 規范審計評價

建立一套科學、合理、便于操作的審計評價指標體系，是一個可行的方法，但要考慮到目前審計機關的工作量，并圍繞審計目標、被審計人的經濟責任和不同單位或部門財政財務收支活動的實際情況來設計、實施。要做好審計評價工作，必須堅持客觀全面、實事求是的原則，重要的是在進行審計時，要遵守黨和國家制定的各種法規、經濟政策、規章制度等。也要遵循從事經濟活動處理經濟信息的各種理論上的原則、程序和方法，以及社會公認的一般慣例以及科學上、職業上的規則等。審計評價必須突出重點，結論要恰當、準確，不至于引起誤解。

2.5 加大領導干部任期經濟責任審計力度

目前，進行領導干部任期經濟責任審計工作過程尚未真正實施“先審計后離任”的制度，往往是領導干部已經調離，在新的工作崗位上又擔任新的職務后，才提請審計部門去審計。鑒于這種現象，給審計工作帶來了一定的難度。因此，為了做好領導干部任期領導干部經濟責任審計，大力推廣任期內領導干部經濟責任審計。要大力推廣對領導干部任期內職責履行情況進行事中監督，變離任審計為任中審計，將領導干部經濟責任審計的關口前移，先審計后離任，這樣既便于組織部門及時掌握領導干部的工作能力和業績，又便于審計機關全面調查了解情況和獲取和各種審計資料，避免因時過境遷、人員變動與難于取得審計證據。實踐證明，任中領導干部經濟責任審計扭轉了先離任后審計帶來的被動局面，也改變了財務收支審計的間斷性和審計成果運用不充分的問題。

結語

實踐充分證明，經濟責任審計工作在推動、發展、規范和提高方面取得了明顯成效。經濟責任審計的實行，拓寬了干部監督、考核的渠道，為進一步客觀公正評價使用干部提供了重要依據。