我國(guó)公共物品供給的困境及路徑選擇

【摘要】 我國(guó)現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲而來(lái)的。盡管漸進(jìn)式的制度變遷已經(jīng)取得了明顯的成效，但我國(guó)政府對(duì)公共物品的供給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)為公共教育和科研經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)保障的覆蓋面偏低、基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足等方面。實(shí)現(xiàn)供給主體多元化、將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域、建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國(guó)公共物品供給的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】 公共物品 供給 困境 路徑選擇

Abstract : The current system of the public goods supply is from the planned economy. Although the change of the incremental institu-tion has made remarkable achievements， but it also has the very big disparity between the the supply of public goods from the Chinese government for and the requirement of market economy. It is the main ways to perfect the public goods supply that we realize the diversification， lead the market mechanism into public goods supply and build a service-oriented government.

公共物品(public goods)的定義最早出自于P.薩繆爾森1954年發(fā)表的著名論文《公共支出的純粹理論》?！懊總€(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任一其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”。也就是說(shuō)，公共物品不會(huì)因?yàn)槟橙说南M(fèi)而引起他人消費(fèi)的減少，同樣也不會(huì)因某人沒(méi)消費(fèi)而導(dǎo)致他人消費(fèi)的增加。我國(guó)現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲而來(lái)的。盡管漸進(jìn)式的制度變遷已經(jīng)取得了明顯的成效，但我國(guó)政府對(duì)公共物品的供給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)為公共教育和科研經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)保障的覆蓋面偏低、基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足等方面。

1.我國(guó)公共物品供給困境

1.1我國(guó)公共教育和科研經(jīng)費(fèi)投入不足

從教育類(lèi)公共物品來(lái)看，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足。與國(guó)際上同類(lèi)指標(biāo)相比，與大眾對(duì)教育類(lèi)公共物品的需求相比，我國(guó)政府的公共教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。2004年，我國(guó)教育投入占GDP的比重僅為2.79%。雖然“十一五”\"規(guī)劃中已經(jīng)明確指出我國(guó)教育投入占GDP的比重要逐步提高到4%，但到目前為止我們只有3%。這個(gè)水平只相當(dāng)于法國(guó)的59%，德國(guó)的79%，英國(guó)的66%，美國(guó)的69%，可見(jiàn)差距還是比較顯著的。

“十五”期間，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入與支出情況，科研投入總額達(dá)18565.6億元。2006年，我國(guó)研發(fā)支出為2943億元，同比增長(zhǎng)20.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41%。該比例雖創(chuàng)歷史新高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的水平還有較大差距。我國(guó)的科研支出不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于極低的水平，而且與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府科研支出一般只占社會(huì)全部科研費(fèi)用的半數(shù)左右，其余的都是由私人部門(mén)提供，而我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大部分靠政府提供。從這一角度看，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和科研公共服務(wù)的匾乏程度則更為嚴(yán)重。

1.2我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面偏低

從社會(huì)保障類(lèi)公共物品來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面偏低。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。但我國(guó)目前的社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面偏低，遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)壓器”作用。我國(guó)社會(huì)保障制度主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但2005年參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不到2億人，不足目標(biāo)人群的四分之一。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收人僅占國(guó)民收人總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收人的70%。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

1.3我國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足

與改革開(kāi)放前期相比，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然發(fā)展滯后。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大多是20世紀(jì)五六十年代修建的，其中大部分已經(jīng)年久失修，功能老化，配套設(shè)施不全，農(nóng)業(yè)保障功能大大下降。在全國(guó)8.2萬(wàn)多座大中型水庫(kù)中約有1/3帶病運(yùn)行，60%的排灌工程設(shè)施需要維修，許多河道淤積，防洪排澇能力減弱。據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)90年代由于水利設(shè)施老化，全國(guó)農(nóng)田灌溉面積每年減少33萬(wàn)多公頃。2002年全國(guó)農(nóng)村還有184鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬(wàn)多個(gè)行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也有45萬(wàn)個(gè)未能建成硬路面(瀝青、水泥)，是典型的“晴通雨阻”路。目前還有33%的村莊沒(méi)有喝到安全飲用水，自來(lái)水通村率也不到50%。此外，農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，電價(jià)高昂等問(wèn)題也普遍存在。雖然近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金，但與整個(gè)農(nóng)業(yè)基建投資需求相比，還存在很大的差距。

2.我國(guó)公共物品有效供給的路徑選擇

2.1實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

在我國(guó)傳統(tǒng)的公共物品的供給模式下，由于嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，致使非政府主體難以進(jìn)入公共物品的供給領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的供需不足、質(zhì)量次、成本高、低效率、高消耗等一系列的政府失靈現(xiàn)象，亟需公共物品的供給主體從一元向多元化發(fā)展。

從供給主體的組織形態(tài)來(lái)看，單一的政府機(jī)制或是市場(chǎng)機(jī)制或是社會(huì)機(jī)制都難以使資源配置最優(yōu)。由政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)共同合作的供給模式將大大改善目前供給現(xiàn)狀。當(dāng)政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)同時(shí)向社會(huì)提供類(lèi)似或相似的物品或服務(wù)時(shí)，三者之間是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，同時(shí)還是資金、技術(shù)、人員等資源相互交換和流通的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)以政府為中心的多元供給機(jī)制，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，克服彼此不足，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.2將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共物品的供給領(lǐng)域

公共物品供給的非政府化，而由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供給已不是新鮮話題，在歐美各國(guó)已有成功的案例了。然而，這一機(jī)制在我國(guó)公共物品的供給領(lǐng)域中還未得到充分的發(fā)揮。

在現(xiàn)實(shí)生活中，純公共物品所占的比重是有限的，多為非純公共物品。即在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是不完全的，這就為提供手段的市場(chǎng)化成為可能。市場(chǎng)機(jī)制的顯著特征就是競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些不完全的純公共物品采用市場(chǎng)供給機(jī)制的方式將無(wú)疑會(huì)大大提高其供給率。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破官方在公共物品供給上的壟斷局面。形成公營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、公營(yíng)機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使消費(fèi)者得以在不同的生產(chǎn)主體之間進(jìn)行選擇。這將迫使競(jìng)爭(zhēng)者努力降低成本，改進(jìn)技術(shù)，提高服務(wù)水平，以獲取市場(chǎng)地位。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性將使我國(guó)資源的配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，成功將市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)”的手來(lái)彌補(bǔ)政府“這只看得見(jiàn)”的手所固有的缺陷:低效率、高消耗、尋租行為等。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位，社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定秩序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

在公共物品的供給上，服務(wù)型政府立足于公眾需求，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給，提高服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)多方利益，對(duì)供給主體予以約束監(jiān)督，提供規(guī)范良好的社會(huì)環(huán)境，以追求公眾利益為目標(biāo)。

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(作者單位:哈爾濱師范大學(xué)，馬克思主義學(xué)院)