會計委派制的再思考

【摘要】 會計人員必須遵守公認會計準則以及制度約束與規范。這是解決會計信息失真的最誠實、最客觀、最標準的態度與方式。

【關鍵詞】 委派制度 合作模式 委派人員

Abstract:The accountant must comply with generally accepted accounting principles and institutional constraints and norms. It is the attitude and method which are the most honest， objective and standard to solve the accoun-ting information distortion.

會計委派制(簡稱 AAS，即 Accountant Assignment System)，是歐美企業治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，它是指企業的所有者或上級主管部門對其下屬的分支機構或企業委派會計人員，并授權委派會計人員監督受派單位會計行為和其它經營活動的一種制度。集團的多元化經營和跨地區投資使得會計委派制度成為當前集團公司普遍采取的一種財務管控模式。筆者結合自身的工作情況對會計委派制略作思考如下:

1.會計委派制度本身的缺陷

實行會計人員委派制，降低了會計人員成為“內部人”的可能。然而，會計委派制在具體地實施過程中實際效果并不突出。作為一種過渡性制度安排，其身不可避免地有以下主要缺陷:

1.1與當前法律法規相矛盾

會計委派制度在一定程度上削弱了法律、法規賦予單位負責人的對會計人員任免和財務管理的權限。《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。這就賦予了單位負責人不可推卸的責任。但如果他無法管理單位會計人員卻要其承擔責任，顯然有失公平。同時《公司法》規定:公司財務負責人由總經理提名，董事會聘任或解聘。而委派制的實施導致責任主體權利得不到實現，兩種監管制度相互沖突。所以對會計委派制度，分支機構表示理解和贊同，但在財、物的調配權，其中也包括對本單位會計人員的任免和財務管理權限的認識上存在分歧。

1.2經營者與會計人員的責權利分配不均衡

會計人員同時接受上級和經營者的雙重領導，與現代企業管理原則不符，會計人員必將處于兩難境地。從經營者角度講，由于利益驅動，經營者往往會追求自身利益最大化，從而將委派的會計人員擺在企業的對立面而將其架空， 使得會計人員雖有監督頭銜卻基本喪失了行使監督的權力。從會計人員角度講，從表面上看，委派的會計人員是作為所有者的代表，以獨立于經營者的身份參與企業經營活動，擁有相當大的權利和責任。而實際上在企業內部，會計人員的地位永遠是個配角，根本無法制約經營者的行為。

1.3信息不對稱導致預定目標難于實現

委派到分支機構的會計人員與企業各部門之間其實是處于一種信息不對稱的地位。作為會計可以保證采用的會計程序和方法的標準化、合法化，但很難判斷作為入帳依據的原始憑證的真實性。處于信息優勢地位的其他部門，完全可以為達到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會計人員據此做出的帳不可能是真實可靠的。

2.合作模式下的會計委派制

隨著市場競爭的加劇和專業分工的不同，為了分散風險和運用合力，越來越多的企業選擇合作方式進行非核心領域的投資。在合作項目下，會計委派制下存在三方面的主要關系:與合作股東間的財務、與項目公司經營層、與集團專業線。

在合作模式下，集團專業線代表的是控股股東的利益，合作股東的財務代表的是合作股東的利益，項目公司經營層代表的是操作層面的要求。作為項目公司財務人員，如何在中間尋找平衡點?解決途徑是:涉及到雙方股東利益條款上，在集團專業的業務指導下，尋求經營層支持，達到控股股東利益的保障。涉及到對外條款上，充分尊重合作股東財務的建議，共同對外進行談判。

3.委派人員與集團企業和被派駐企業關系的處理

委派會計人員因長期在被派駐企業工作，肩負著委派責任，應常向派出機構匯報工作情況，爭取集團對自己工作的認可和支持，協調解決存在的問題。

同時應寓監督于服務之中，正確處理好“獨立性”與“服務性”的關系，通過搞好對被委派單位的服務，逐步健全和完善各項規章制度，達到管理和監督的目的。

一是積極與所在企業進行溝通，要形成在委派會計與企業領導之間既職責明確，又協調配合;既相互約束，又同心協力;既有一定的獨立性，又有共同目標的機制。委派會計不僅僅是對企業的財務進行監督控制，還應充分發揮專業特長，想單位所想。

二是遇到問題和矛盾時，主動與所在企業領導協商，力爭通過協商來解決問題。有了這樣的協調配合，寓監督于服務之中，才能共同改善和加強財務會計管理。

三是處理好與被派駐企業內部其他部門的關系。由于企業的經濟業務輻射到各個部門，因此委派會計人員在制定制度和計劃指標時，要深入基層，征求各部門的意見，經常與各部門交流，取得支持配合，對其反映的問題也應及時處理。

4.外派會計人員本地化的優勢

由于直接從集團公司委派人員存在著諸如人員抽調、收入標準、家人抱怨等不容忽視的問題，本地化用人策略越來越被絕大部分跨地區經營企業所認可，其優勢也是顯而易見的。

4.1員工當地社會資源的整合與利用:人員本地化的身份優勢主要體現在與當地的銀行、稅務、工商等機構部門打交道上。他背后可利用的各類資源:同學、朋友、同事以及家庭其他成員連帶關系等，更容易面對與解決問題。

4.2節約企業的管理費用:如果員工系戶籍所在地或居住地有住房，則可大大節約差旅費和相應的外派補助。

4.3工作與家庭的平衡:員工對于家庭與工作的平衡，除了是他們自己必須考慮的因素之外，更是企業應該想到且不容忽視的問題。在工作之余，能夠兼顧到對愛人的照顧、對子女成長的關愛，在此時顯得尤為重要。

當然本地化員工作為委派的會計人員，比起集團直接委派的員工，本地化人員由于不熟悉集團公司的企業文化和財務管理模式，有一段時間的學習、磨合和適應過程。另外如果沒有一個好的管理制度，會計人員的疏于管控也會使會計委派制形同虛設。

5.完善會計委派制的建議

會計委派制并不是解決會計監督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，加強了會計服務功能和目標責任制管理，是政府或企業為克服會計信息失真不得已而做出的過渡性制度安排。

5.1加大社會監督力度，加強違規處罰力度

受利益驅動，委派的會計人員與被委派單位可能結成同盟，共同造假，形成內部人控制。作為企業內部會計監督體系之一的會計委派制不能具備完全的監督能力，它的職能所起的作用需要與其他形式的會計監督，如社會監督中的注冊會計師、 政府監督等相結合。同時對于造假的會計人員和企業給予重處。

5.2讓會計回歸企業是解決會計信息失真的最客觀方式

會計委派制是通過改變現有利益分配關系，使一些人利益受損才能提高現有資源的產出水平的改進，是一種“非帕累托改進”的社會博弈過程的結果。會計委派制沒有使會計信息失真、會計造假現象得以根本解決。所以最終應讓會計回歸企業，站在企業的立場為企業當好家，管好賬，更多地發揮管理和服務的職能。同時像遵守交通法規一樣，會計人員必須遵守公認會計準則以及制度約束與規范。因為會計制度是人人都愿意也必須遵守的均衡產物。這是解決會計信息失真的最誠實、最客觀、最標準的態度與方式。

參考文獻:

[1]李俊濤: 會計委派制質疑-從博弈角度分析 [J].《商場現代化》，2009(8) 總第583 期.

[2]趙曉飛: 基于三維視角的企業外派人員管理策略 [J].《中國人力資源開發》，2008(1).

(作者單位:浙江工業大學經貿管理學院)