構建和諧社會與創新審計工作

【摘要】 審計機關是政府的重要組成部門，應在構建社會主義和諧社會的進程中發揮積極作用。審計機關和審計人員應及時進行審計工作創新，更新調整審計理念，轉變原有思維方式，改變原有不適應形式發展的習慣做法，使審計的作用得到更高層次的發揮。本文從構建和諧社會過程中審計創新的著眼點，結合審計工作實際，探討創新審計工作在構建和諧社會過程中需要處理好的幾個方面的關系。

【關鍵詞】 和諧社會 審計創新 關系

Abstract : Audit institutions is an important component of the government department. They should play a positive role in the process of the constructing socialist harmonious society. From the focus of the audit innovation and combining the innovation practice audit，the paper discusses the relationship between several aspects which need to deal with in the process of building a harmonious society.

構建社會主義和諧社會是一項重大的戰略任務，審計機關是政府的重要組成部門，應在構建社會主義和諧社會的進程中發揮積極作用。審計機關和審計人員應按照科學發展觀的要求進行審計工作創新，及時更新調整審計理念，轉變原有思維方式，改變原有不適應形式發展的習慣做法，使審計的作用得到更高層次的發揮，為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

1.構建和諧社會過程中審計創新的著眼點

1.1加強審計監督，推進依法行政，建設法治政府，謀求國家權力運行的和諧。要加強對執法活動的監督，推進依法行政，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，防止行政權力的缺失和濫用。強化審計監督，將從體制上進一步促進法律法規的執行，維護法律的嚴肅性。在依法審計同時，針對發現的問題，提供促進民主政治、法制建設建議，促進提高政府經濟決策的科學性、改革措施的協調性。

1.2樹立民本審計觀，維護群眾切身利益，謀求社會階層的和諧。統籌經濟社會全面發展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構建和諧社會的主要內容。審計工作必須以維護群眾的根本利益為準則，堅持把廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為審計工作關注的重點，及時發現政策執行過程中存在的問題，對審計中發現的損害群眾利益的問題，要嚴肅查處，充分揭露，把黨和政府對群眾生產生活的關懷落到實處，讓人民群眾切實感受到溫暖。

1.3深化經濟責任審計，完善領導干部政績評價體系，服務社會發展的和諧。從構建和諧社會的意義上來說，開展經濟責任審計，最重要的是要促進領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀。在經濟責任審計中，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區的社會、環境指標;不僅要看城市的發展，還要看農村的發展;不僅要看當前的發展，還要看可持續的發展;不僅要看經濟，還要看社會穩定;不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負債風險。必須全面、客觀分析評價領導干部的經濟責任，促進形成正確的政績導向。

1.4開展績效審計，提高經濟增長質量和效益，服務經濟發展的和諧。堅持經濟社會協調發展，實現速度、結構、質量、效益的統一，關注經濟增長的質量和效益，大力開展效益審計。效益審計要解決兩個問題，一是揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失浪費和國有資產流失等問題;二是通過審計，促進建設資源節約型社會。促進社會財富的最大化。審計機關要運用自己的獨立地位，發揮專業優勢，對影響效益的突出問題，查清情況，深入剖析，提出完善的整改建議，通過健全管理體制、制度消除管理漏洞。以促進社會財富和社會幸福總量的最大化，積極推動經濟和諧發展。

2.創新審計工作在構建和諧社會過程中要處理好八個方面的關系

2.1要處理好監督與服務的關系。監督與服務，是矛盾的對立統一規律在國家經濟運行“免疫系統”建設實踐中的反映。嚴格的監督就是最好的服務。通過審計監督，反映情況、揭示問題、提出建議、促進整改，最終才能實現服務的目的。如果沒有嚴格的監督和較高的審計質量做保證，服務就無從談起。審計要處理好審、幫、促的關系。堅持“三管齊下”，在服務中實施監督，在監督中體現服務，實現審計理念的創新。要從源頭上提出防范措施，幫助被審單位加強制度建設，提高管理水平。

2.2要處理好依法審計和實事求是的關系。審計機關要敢于堅持原則，又要實事求是地處理審計中遇到的問題。審計實施、定性和處理的基本依據是各項法律法規，而正確的審計判斷除了對照這些法規以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當遇到某些問題同現行法規制度難以對號入座或者制度法規之間自相矛盾時，在審計處理處罰上，要堅持審計從嚴，處理實事求是，充分聽取被審計單位意見。

2.3要處理好全面審計與突出重點的關系。審計要更好的服務科學發展，必須堅持全面履行職責的同時，把黨和政府關心和希望了解、解決的問題以及群眾關心的難點、熱點問題作為工作重點。要在堅持全面審計的同時，抓住重點領域、重點單位、重點項目和重點資金，加大審計監督力度，嚴肅查處違法違規問題，做到既不留盲區和死角，又突出重點。審計監督的覆蓋面在時間和空間上得到合理的發揮。

2.4要處理好審計微觀層面與審計宏觀的關系。微觀是宏觀的基礎，沒有一個個微觀的審計項目做支撐，審計工作要想服務宏觀也只能是無米之炊。具體審計實踐中，要從微觀入手，對發現的問題，不是就問題論問題，而是抓住典型，解剖麻雀，查清產生問題的每一個主要環節，深入分析問題產生的根源，從中找出規律性、普遍性的東西，從體制、機制和制度上提出解決問題的措施。

2.5要正確處理創新與傳統的關系。創新是推動審計事業不斷向前發展的動力，應把已經被實踐證明了是正確的傳統經驗作為基礎，不斷發揚光大。要堅持在繼承中創新，在創新中發展。通過創新，形成適應、符合科學發展要求的思想觀念，建立促進科學發展的機制和制度，提高審計工作推動科學發展、促進社會和諧的能力，解決影響和制約科學發展的突出問題，提高國家經濟運行的“免疫系統”功能作用。

2.6要正確處理計算機審計與手工審計的關系。計算機審計能夠提高審計工作效率，應大力推進審計信息化建設，不斷提高全體審計人員計算機審計的技能。但任何審計軟件都是人制作的。我們要依靠計算機，但不能依賴計算機。在推進計算機審計的同時，要珍視審計人員的經驗和職業判斷，必須把審計人員的思路轉換成計算機語言，把審計人員的經驗和職業判斷用計算機反映出來。另外，內查外調、確定審計重點、宏觀分析和大部分的原始憑證審閱須靠人去完成。因此，既要強力推進計算機審計，又不能忽視傳統手工審計的作用。

2.7要正確處理公開透明與保守秘密的關系。審計有機密但不神秘，要通過向社會公告審計結果和審計工作的其他情況，促進問題的整改，提高審計工作的公開透明度，同輿論監督、群眾監督有機結合，同時也讓審計執法行為及審計工作質量接受社會各方面的檢驗。另一方面，涉及國家安全、商業秘密的不能公告、公開，而對金融、社保及經濟責任審計等可能影響社會穩定的敏感區域和特定事項，則謹慎對待，應當保守國家秘密、商業秘密。

2.8要處理好審計監督和其他監督的關系。審計監督同司法、紀檢、財政和稅務等其他監督是相互聯系的。審計部門在遇到自身手段力所不及的問題、審計移交的事項和落實審計決定的過程中，需要上述相關部門的配合和支持。某種意義講，處理好審計監督和其他監督的關系至關重要。

參考文獻:

[1]胡懷新，和諧社會與審計使命[J]，中國審計，2006(19).

[2]吳文琴，審計工作與構建和諧社會[N]，領導科學報，2007(1096).

(作者單位:膠南市審計局)