樹立五意識化解出口非洲產品檢驗五問題

非洲是發展中國家最集中的大陸，是實現世界和平與發展的一支重要力量。我國和非洲國家傳統友誼深厚，政治互信不斷增強，各領域合作富有成效。我國與非洲國家經濟互補性強，中國向非洲出口的商品物美價廉，適合非洲市場的消費水平，深受非洲消費者歡迎，中國從非洲進口的石油、礦產品、木材等資源性商品，也是中國經濟建設和可持續發展所不可或缺的。

隨著我國與非洲國家的貿易量不斷攀升，對非檢驗檢疫已成為檢驗檢疫部門一個新的工作亮點。目前，國家質檢總局已經與塞拉里昂、埃塞俄比亞、埃及等國家簽署了質檢合作協議，實施出口產品裝運前檢驗，與其他國家的質檢合作協議也正在磋商中。

在對輸非檢驗檢疫過程中，經常遇到檢驗依據不確定性、核價準確性、監裝時間緊張性、檢驗手段缺乏性、安衛環檢測難等五個方面的問題。如何化解這些問題?結合工作實際我們進行了一些思考，認為從樹立五種五意識為突破口，化解出口非洲產品檢驗五個方面的問題。

(1)樹立堅強的政治意識。要站在政治的高度對待輸非產品的檢驗檢疫工作，要深知，盡管我們的經濟總量已經達到一個新的高度，與世界發達國家還有一定的距離，但是，我們與非洲國家還是一個戰壕里的戰友，還需并肩作戰，與非洲國家共同發展。我們的工作直接影響與非洲國家的友好關系和經濟貿易，我們每一個檢驗檢疫人員要時刻牢記自己肩上的政治責任。

(2)要樹立高度的責任意識。隨著對非貿易量的不斷攀升，與非洲國家相關的檢驗檢疫工作量不斷增加，我們的責任也不斷加大。特別是在妥善解決貿易分歧和摩擦、加強在認證認可、標準、計量、消費品安全、工業品質量檢驗、出入境動植物檢疫、衛生檢疫和特種設備安全監察等領域的合作等方面都需要我們以高度的責任心來認真對待每一次對非檢驗檢疫工作。

(3)樹立融洽的合作意識。由于非洲國家地域與我國相隔甚遠，其經濟情況普遍不是太好，中非貿易量與其他國家和地區貿易量相比差距很大，同時存在費用、通訊、出訪計劃和進口國工作效率等各個方面的條件的限制。之前，我們與非洲國家幾乎沒有建立檢驗檢疫合作機制。2001年國家質檢總局與塞拉利昂簽署質檢合作協議，才實現了中非質檢合作零的突破。我們在工作實際中要樹立融洽合作意識，既要堅持嚴格把關，又要著眼合作發展。

(4)樹立嚴格的質量意識。質量是進出口貿易中一個重要環節，以質取勝一直是我們國家推行的一個戰略方針。非洲是一個新興的市場，也是一個具有較大發展前途的市場，也是我國拓展國際市場一個重要途徑，我們必須牢固樹立質量優先的意識，認真履行檢驗檢疫職能，在對非產口檢驗檢疫實踐中嚴把質量關口，確保質量安全。

(5)樹立公正的平等意識。盡管非洲國家的經濟水平與我們相比有一定的差距，消費能力也不是很高，對質量的要求與歐美發達國家相比還有差距。但是，作為為國把關履職的檢驗檢疫人員必須樹立公正的平等意識，認真把好產品質量控制關鍵，本著對非洲消費者負責任的態度，公正公平對待每一次的檢驗檢疫行為。

牢固樹立五種意識奠定了基礎，在工作實踐中，化解檢驗依據不確定性、核價的準確性、監裝的時間緊張性、檢驗手段缺乏性、安衛環檢測難等五個方面難題就有了突破口。

(1)著力化解檢驗依據不確定性問題。可以從兩方面考慮，一方面對一些大類品種設定一些基本要求，開展一些輔助性標準研究，比如相對《市場采購出口商品檢驗基本要求(試行)》(質檢檢函〔2006〕82號)規定要求，擬定一些出口非洲產品的最底門檻，另一方面開展對輸非產品貿易和生產企業的培訓工作，幫助他們在簽定合同時對產品質量要求的條款細化和簡化，更具有可操作性。實際工作中，可以根據《中埃質檢諒解備忘錄》，埃及強制標準以及貿易合同(信用證)規定的埃及標準是確定產品檢測項目和判定產品符合性的依據。對于埃及沒有強制性標準的產品，以國際標準化組織、國際電工委員會等國際組織的標準作為評定依據。另外，以我國國家標準和《市場采購出口商品檢驗基本要求(試行)》(質檢檢函〔2006〕82號)作為評定依據。

(2)著力化解核價準確性問題。按照文件要求出口埃及產品裝運前需批批檢驗，批批簽證。檢驗內容包括外觀檢驗，安全、衛生項目檢測，核價和監裝等內容，其中外觀檢驗、核價和監裝要求與出口塞拉利昂和埃塞俄比亞產品裝運前檢驗的要求相同。這其中核價工作的開展是有一定難度的，我們檢驗檢疫部門主要從事的是質量檢驗的技術工作，對產品的成本和核價等財務工作不是熟悉。我們可以采取以下措施:一是加強對檢驗檢疫人員財務知識培訓，增強經濟知識，建議建立出口非洲產品的價格數據庫，參照海關的一些做法，對出口產品的價格可以有一些比對標準和基本價格，盡量具有簡單性和可操作性。

(3)著力化解監裝時間緊張性問題。針對出口非洲國家的產品需要批批監裝，存在檢驗檢疫部門人員不足與工作要求較高的矛盾，現場監裝工作還必須等出口企業集裝箱裝箱才可以進行，裝箱的時間跨度長且具有不確定性，監裝工作時間特別緊張。解決這個問題一是從實際出發，參照檢驗檢疫部門對出口產品的企業分類管理的方法，對一些需要監裝的企業進行分類管理，對誠信度高、管理水平高的企業采用抽檢的方法，對一些誠信度低、管理水平差的企業則批批監裝。二是利用現代科技采用一些電子方法，進行無人在現場的電子監控，或采用現場錄象代替人員的方法來解決。

(4)著力解決檢驗手段缺乏性問題。由于非洲國家存在經濟不發達性和資源的缺乏性，進口的產品有不少是一些小品種、冷品種和偏品種。從我們接受的出口產品來看，90%以上的產品都是以前沒有接觸的品種，這對檢驗檢疫人員的素質要求就更高了，以前接受培訓的檢驗手段就顯得不夠用。針對這些問題，可以從以下兩個方面考慮，一是加大培訓力度，增強綜合檢驗管理能力，加強檢驗人員舉一反三能力，建立輸非產品檢驗論壇，讓全國檢驗人員在一個統一的平臺上進行交流，數據和信息共享。二是加強自學，不斷豐富自己的專業知識，加強交流，不斷提高自己的見識，善于總結，在工作實踐中不斷提升。

(5)著力化解安衛環檢測問題。出口埃及產品裝運前需批批檢驗，批批簽證。檢驗內容包括安全、衛生項目檢測，許多出口產品均是一些便宜貨，存在貨值不高檢測費用高的現象。一些企業認為如果出口埃及檢測比較麻煩費用比較高寧可就不做了。化解這些問題一是加強與出口公司和企業的溝通，充分評估企業的信用度，在檢測中采取抽檢的方法進行。二是加強對出口非洲產品的安衛環項目的調研，對以前經常出問題或國外反映比較多的產品加強檢測，可以按照產品的風險程度，對一些風險較小的產品適當適時地抽查，增強產品質量監控的有效性。

中非經貿合作，互利雙贏，中非經貿合作已成為推動非洲經濟增長的重要動力，目前中國對非貿易對于非洲經濟增長的貢獻率達百分之二十左右，中國以建設和諧世界的理念和平等待人的態度來發展中非關系，實實在在地幫助非洲國家的經濟發展和社會進步，我們檢驗檢疫部門也要順應時勢，做出自己應有的貢獻。

(作者單位: 鎮江檢驗檢疫局)