論查辦瀆職侵權犯罪案件難點及對策

摘要:國家機關工作人員瀆職侵權犯罪，被人們稱為\"不揣腰包\"的腐敗，是指國家機關工作人員在履行職責或者行使職權的過程中玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。從近年來的情況看，瀆職侵權犯罪案件的查處工作大多仍處于徘徊不前的狀況，成為當前影響檢察業務全面開展的一大因素。因此，能否在查處瀆職侵權犯罪案件上取得突破，不僅是瀆職侵權檢察部門面臨的一項重要任務，而且是檢察機關推進檢察業務均衡發展，使之適應新形勢，切實把瀆職侵權檢察工作納入反腐敗斗爭總體格局而迫切需要解決的一大問題，試就當前查辦瀆職侵權犯罪案件面臨的困境及對策略抒已見。

關鍵詞:瀆職侵權犯罪;難點;對策

中圖分類號:D924.393文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)27-0176-02

一、當前制約查辦瀆職侵權犯罪案件情況分析

1.案件管轄范圍縮小，辦案人員主觀方面存在不適應。修改后的《刑法》和《刑訴法》明確規定，各級檢察機關瀆職檢察部門的偵查對象僅限于國家機關工作人員。根據這一規定，雖然劃歸瀆職檢察部門管轄的案件共有四十多種罪名，但絕大部分屬于新領域罪名。管轄上的這種變化，使瀆職檢察部門辦案人員存在著對新領域的工作性質、職能和相關的法律法規不熟悉或不夠熟悉，導致在執法觀念上一時不能轉過彎來，或有畏難情緒，或無所適從，因此一段時間來主觀意識上感到辦案無門，這種現象在基層檢察院的體現優為明顯。

2.案件線索發現難，辦案視野未能拓寬。一是瀆職檢察部門所管轄的是國家機關工作人員的瀆職侵權犯罪，在這類人員中，大多數具有較高的文化素質和應變能力，其犯罪手段具有多樣性、隱蔽性和智能性等特點。且他們身居高位或手中掌握一定權力，加上檢察機關查處此類案件較少，宣傳力度不夠，廣大干部、群眾實際上對檢察機關瀆職侵權檢察職責、任務，大多不甚了解，更不清楚哪些行為屬于瀆職侵權犯罪，并且由于大多數瀆職侵權行為與其沒有直接的利益沖突，造成他們同瀆職侵權犯罪行為作斗爭的積極性不高，由此出現不知如何舉報或不愿意舉報。二是瀆職侵權犯罪與犯罪嫌疑人的公務活動聯系密切，與社會不正之風，違紀行為交織在一起，某些瀆職侵權犯罪從表面上看具有“為公”性質，易為發案單位領導和不明事實真相及法律規定的群眾所“同情”，甚至為此捂蓋子。三是現行《刑法》規定的瀆職侵權犯罪中新罪名占較大比例，如濫用管理公司、證券職權案、環境監管失職案等，領域新、層次高、技術性強、更加智能化、專業化，易與行政行為、法人行為相混淆。以前瀆職檢察部門從未接觸過，對這些領域的工作性質、職能和相關法律、法規、操作程序等不熟悉，這就在一定程度上制約了識別能力。

3.案源渠道閉塞，未能建立有效的案源收集機制。案源是開展偵查活動的起因和依據。從目前看，仍有不少基層院還未能建立有效的案源收集機制，加上缺乏建立與相關部門必要的協調配合機制，以致影響了查辦瀆職侵權犯罪案件工作合力的發揮。一是瀆職檢察部門缺乏主動與公安、法院、紀檢監察、審計、工商、稅務等執法執紀部門的聯系、協調、溝通，并與之建立起有效的案件線索移送和信息反饋制度。二是檢察機關內部的瀆檢、反貪、偵監、公訴、控申舉報、民行等部門整體意識不強，以本部門業務為主，就案辦案，缺乏溝通和協作，以致使一些有成案價值的線索流失。

4.案件查處難，初查工作阻力大。在依法開展初查工作中，時常遇到一些意料不到的問題，遇到的干擾和阻力多，使初查工作難以有效的開展，這其中的原因主要有:一是瀆職侵權犯罪是履行職責時發生的行為，容易為“工作失誤”和“處理不當”所惑，這種表面上“為公犯罪”的誤區，引起人們的同情，上至一些領導，下至一般干部群眾，對此類犯罪不象貪污、受賄犯罪那樣深惡痛絕，一旦事發，總是有人尋找理由極力為其說情開脫。二是瀆職侵權犯罪在某種程度上與官僚主義和部門利益相行。某些領導人以自身和部門利益出發，怕查了案件拔出蘿卜帶出泥，即損壞單位聲譽，又影響個人政績，因而對檢察機關的辦案工作消極怠慢，存在著事實上的排斥傾向，更有甚者，有的公然瞞案不報。三是瀆職侵權犯罪屬于“貴族”型人員犯罪，其涉案人員只能是國家機關工作人員，他們大多位高權重，其關系網嚴密，保護層厚重，周邊勢力復雜，我中有你，你中有我，檢察機關如果沒有可靠確鑿的證據，對瀆職犯罪行為僅依靠單純初查手段很難達到預期目的。

二、對策思考

1.加大法制宣傳力度，特別是加強瀆職侵權檢察宣傳的廣度和深度。瀆職檢察部門要積極主動根據不同時期瀆職犯罪的特點，有的放矢，因地制宜，結合本地和外地偵查終結的典型案例深入持久開展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強干部群眾的法律意識，同時檢察機關瀆職檢察部門通過嚴查瀆職侵權犯罪案件擴大社會影響，提高檢察機關的知名度，進一步調動干部，群眾的舉報熱情，為檢察機關查辦瀆職侵權犯罪提供可靠的案源基礎。

2.拓寬工作視野，積極尋找案源。要廣辟案源，必須改變以往主要由依賴舉報和移送，等案上門，轉變為增強職業敏銳性，依法主動出擊，摸排線索，廣辟案源。一是注意從平時工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發現線索，及時捕捉國家重大改革措施中有可能發生的新型犯罪。二是注意從相關部門的信息，簡報中發現有關瀆職侵權犯罪線索信息。三是利用知情人收集與瀆職侵權犯罪嫌疑人有關的背景資料。四是通過開展職務犯罪預防，廣泛收集社情信息，從中挖掘瀆職侵權犯罪線索。五是深入群眾調查，收集個案信息。六是圍繞反?，F象，挖掘幕后信息。

3.建立案源收集機制，暢通信息渠道。獲取案件線索是查處瀆職侵權犯罪的基礎。一是建立案件線索內部移送機制。通過建立健全檢察機關內部的反貪、偵監、公訴、控申、民行等部門與瀆職檢察部門協調配合、信息溝通、反饋等機制，暢通案件線索內部移送渠道，增強自行發現線索的能力。二是加強與有關單位協作，建立聯絡機制，暢通情報信息渠道，包括加強與公安、法院、紀檢監察、審計、工商、稅務等執法執紀部門的協調配合，以及與人大代表、政協委員、民主黨派人士、當地新聞機構的聯系。三是利用信息技術，實現情報信息聯網。通過計算機聯網，逐步建立起上下級院偵查部門的信息網絡，實現情報信息資源的共享。四是建立瀆職、侵權犯罪線索信息庫。對于人民群眾舉報的公務員瀆職、侵權犯罪線索和查案中發現的公務員瀆職、侵權犯罪線索中比較模糊不宜初查或查處時機不成熟時的，暫時儲存起來，繼續收集有關信息，待線索清楚或時機成熟后再及時查處。

4.提高認識，強化措施，推動查辦瀆職侵權犯罪取得新成效。為適應反腐斗爭形勢的縱深發展，有效地打擊瀆職犯罪，應更新執法觀念，提高執法水平和辦案質量，強化偵查工作，充分發揮現有偵查資源的整體功效，推動查辦瀆職犯罪的深入開展，切實以實際成效取信于民。

(1)更新執法觀念，積極探索建立符合瀆職侵權犯罪偵查規律的工作運行機制。1)建立快速反應的查案機制。由于瀆職侵權犯罪案件中的調查對象的反偵查能力和干擾能力比較強，因而要加強對初查工作的領導，形成領導統一指揮，專門辦案組主辦，其他辦案組配合，兵分幾路，同時內查外調，集中突破的偵查機制。2)樹立與現代偵查理念相適應的初查意識，轉變重偵查輕初查，急于求成的觀念。要改變以往將獲取犯罪嫌疑人有罪供述作為案件突破點的觀念，將偵查的重心前移至案件的初查階段，盡量在外圍調查中，收集到足以證明犯罪的證據材料，為立案工作和接觸犯罪嫌疑人打下堅實的基礎。3)要針對當前瀆職侵權犯罪與賄賂犯罪相交織的特點，加強反貪、瀆檢部門的協作配合，實現在人力物力上的互相支持，案件線索上的“資源”共享，偵查過程中優勢互補，集中使用偵查力量，整合內部偵查資源，用好用活偵查策略，提高突破案件能力。4)建立瀆職檢察部門與相關部門配合協作機制。因瀆職侵權案件有其自身的特點，其涉及的法律、法規多、領域廣、技術性、專業性強，因而要與公安、法院、工商、稅務、審計、土地等司法、行政執法部門加強聯系，建立協作配合工作機制，以發揮各自優勢，形成整體合力。

(2)講究偵查策略，提高偵破案件能力。1)認真分析舉報線索，找準舉報線索進行初查，提高成案率。2)認真研究瀆職侵權犯罪及其偵查工作的規律和特殊性，增強偵查意識，講究偵查藝術，提高偵查技能，突出偵查工作的針對性和有效性。3)選準“突破口”，注意結合分析掌握的證據和犯罪嫌疑人的全面情況及案件具體特點，精心制定偵查計劃，選準突破口，使偵查工作事半功倍。4)用足用好各種強制措施，保證案件查處工作的順利進行。5)重視深挖細查，擴大戰果。要在挖窩案、串案上下功夫，在抓系統上下功夫，由傳統的辦案模式轉變到依法運用高科技手段來發現、揭露和證實犯罪，提高運用現代科技查辦案件的能力。

(3)大力加強瀆職檢察部門隊伍建設，努力提高隊伍素質和執法水平。1)要以對檢察事業負責，對黨和人民負責的態度，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，從組織、業務、紀律和作風等方面切實抓好瀆職檢察部門隊伍建設。2)要加快引進專業人才步伐，從各個層面吸納優秀人才，優化人員組合，把綜合素質強，有經驗的骨干充實到辦案一線，從根本上解決偵查隊伍專業結構不合理的狀況。3)要切實加強業務學習和培訓，以推行主任偵查檢察官辦案責任制為契機，大力加強現有偵查人才和其他辦案骨干的業務培訓和培養工作，提高偵查指揮和辦案實戰能力。