精品是這樣鍛造的

當位于浦東的世博園被越來越多的人視為上海未來第三市級中心時，作為世博會的重要配套設施，上海虹橋綜合交通樞紐工程，在各參建方如火如荼地奮戰下，其恢宏的身姿已躍然浦西虹橋熱土上，成為滬上又一新地標。

這個集空港、城鐵、高鐵、輕軌、磁懸浮(規劃中)等多種換乘方式于一體的交通“巨無霸”，規劃總面積達26.26平方公里，其建成運行后將成為目前世界上最大的綜合交通樞紐。

日前，當記者一行來到樞紐在建工地采訪時，已是向晚時分，絢麗的晚霞照在龐大的工地上，有一種無以復加的壯美。

“這樣的規模等于三個靜安區，比整個澳門面積都要大好多啊!”為了讓記者有個具體的而非數字的概念，上海鐵路(虹橋)樞紐工程建設指揮部黨委書記、副總指揮袁士山帶著我們來到指揮部的樓頂，眺望那一片沸騰的“海”。而此時，得知本刊記者要了解鐵路虹橋樞紐工程創“雙優”的情況，各參建單位的領導也都不顧繁忙地趕來指揮部。

“創‘雙優’是功德無量工作!”

2008年以來，在國家刺激經濟的政策助推下，我國鐵路建設進入迅猛發展期。據悉，作為經濟發達的上海鐵路局轄區，其在建投資項目就有三十多個，大多是投資超百億的工程，投資總額突破2500億元，創歷史之最。其中鐵路虹橋樞紐指揮部下的在建工程就有十個，投資890億左右。滬寧鐵路城際、滬杭鐵路客運專線分別將于今年7月1日和10月1日交付使用，服務世博;滬杭磁懸浮以及2012年建成的京滬高鐵的火車站均在該樞紐設立。通車后，京滬高鐵全程4小時，滬寧城際線全程1小時，滬杭高鐵40分鐘，滬杭磁懸浮30分鐘。

曾經有一種說法:多少投入就會產生多少比例的腐敗”。但面對如此大規模、密集型地投資上工程，我們卻鮮有聽聞“人仰馬翻”的案件發生， 內中秘訣究竟是什么呢?

對此，副總指揮袁士山的回答是言簡意賅的:“發揮指揮部的主導作用，扎扎實實地做好創‘雙優’工作?！?/p>

“鐵路建設單位是經濟和職務犯罪的易發多發部門，創‘雙優’以來，在各參建單位的共同努力下，到目前為止，我們沒有收到一封檢舉信，盡管如此，我認為我們還是要如履薄冰、如坐針氈、如影隨形?！?/p>

以“三如”的態度懷揣著的卻是一個指揮官實在而又充滿人情的三大目標:

每百億元投入不要死一人;打造精品工程，爭創國優魯班獎;做好廉政工程，爭取不發生大案，指揮部人員不要出事進檢察院大門。

在普通人看來，創“雙優”是項保證工程質量、預防職務犯罪的活動，但在袁士山看來，它還是個功德工程。它不僅阻止了那些優秀的人才因一時的金錢誘惑而斷送前程，挽救了人，教育了人，也培養了人，同時，它使百年大計工程得到了優質的保證。所以，2008年上任伊始，在合(合肥)寧(南京)工程擔任老總，親自抓過創“雙優”，且感覺獲益匪淺的他，就立馬找到了上海鐵路檢察分院，要求檢察機關參與一起開展創“雙優”工程活動，抓好同步預防。

對于這一細節，上海市鐵路檢察院分院檢察長蘇華平至今記憶猶新。從那一刻起，上海鐵路樞紐工程就納入到檢察機關的同步預防工作中了。

2010年4月18日，蘇華平檢察長在接受本刊記者采訪時介紹說，鐵路工程質量與國計民生休戚相關，當前，如何結合檢察職能，介入鐵路重點工程建設，主動將監督防范的關口前移，努力從源頭上遏制工程建設領域的腐敗現象，防止或減少“工程上馬、干部下馬”現象的發生，確保鐵路建設資金安全和工程質量，是鐵檢面臨的緊迫而又重大的課題。

蘇華平對鐵路工程建設中產生的職務犯罪行為作了分析，這位近兩年來，帶領兩級院領導深入二十多個建設單位開展廉政調研工作，并經常被邀為項目經理們上廉政教育課的檢察長認為，職務犯罪產生有三個必要條件:即對稀有資源的控制、腐敗動機和腐敗機會。

“鐵路的國家壟斷性質和工程建設市場化的矛盾是鐵路工程建設中職務犯罪不可避免的時有發生的可能性。因此，我們應當對當前國家加大投資力度與職務犯罪可能增長之間的關系有一個清醒的認識，通過各種預防手段，削弱腐敗動機，減少腐敗機會，這是我們鐵路檢察機關的神圣職責?！?/p>

每一個項目都要承諾，

每一個環節都有監督

有這樣一段往事:

2001年，新(新宜)長(長興)工程上馬，作為一種創新模式的試水，鐵道部首度與地方合作建設，共同投資，江蘇、浙江和鐵道部各派干部參與管理，但由于監督缺失，管理混亂，新長工程從招投標到建設到驗收，幾乎各個環節都出現了腐敗問題，發生了群蛀案，一些局處級干部和工程管理人員被嚴肅查處并受到了法律制裁。其中，江蘇“鐵老大”，原宜興市委書記張伯端案更是震驚全國。

“如果當時就有創‘雙優’機制，就不會出現這樣的后果。”這是鐵路建設工程領域干部們的由衷感慨。

也正因此，當鐵路虹橋樞紐工程指揮部扛起創“雙優”大旗后，所有的參建單位都紛紛響應。

上海建工京滬高鐵虹橋站總承包項目部黨工委于書記介紹說，在指揮部的指導下，他們預防的網絡織得是密密的:2009年8月，在指揮部召開同步預防創“雙優”會議上，該項目部就與指揮部簽訂了創“雙優”廉政協議書，項目部經理同時向指揮部遞交了廉政承諾書，黨建指導員作為指揮部創“雙優”工作聯絡員。總承包項目部與主承包單位在簽訂合同的同時，簽訂了工程廉政責任書。

廉政承諾不僅是對上級部門作出的一種保證，同樣也是接受下級員工監督的一種宣誓。中鐵建工上?？蛯Ｕ{度所工程項目部自成立之初便成立了項目黨支部，設置了專職黨支部書記，全面負責黨建和廉政工作。為了接受群眾監督，項目部班子成員召開全體員工大會，當眾宣讀他們分別與公司和指揮部簽訂的廉潔從業承諾書。

上海客專調度所工程項目部的趙文彬書記說，根據項目工程的實際情況，他們制定了各項嚴格的規章制度，讓每個環節都有監督。如設立“黨政會簽制度”，涉及項目成本預決算、項目勞務隊伍的選擇、勞務分包工程的數量、單價、總價的確定、工程款、材料款、機具租賃費等對外費用的結算和支付以及項目重大決策等事項必須實行黨政會簽，加強了管理的透明度，從源頭上把違紀現象消滅在萌芽狀態。

為了進一步豐富創“雙優”內涵，他們將創“雙優”活動拓展為“雙安、雙優、雙潔、雙護”活動，即生產安全、資金安全;工程優質、干部優秀;心靈純潔、行為廉潔;維護企業、保護自己。

不讓創“雙優”留有“空白點”。中鐵24局集團上海虹橋站工程項目管理部的呂書記說，他們將創“雙優”工作和立功競賽活動結合起來，把創“雙優”網絡延伸到各個架子隊，采用宣傳櫥窗、宣傳條幅、工程簡表、會議等方式營造全方位的創“雙優”氛圍。在抓宣傳教育的同時，他們更是在檢察機關的協助下，抓制度完善和落實。在工程建設中的合同管理、勞務分包、物資采購、工程預決算、工程進度款支付、安全質量檢查、竣工驗收等一系列經濟活動中，項目管理部始終注重對工程的全過程控制，重點抓好直接掌握人、財、物等關鍵崗位管理人員的約束、監督工作。

向上海人民交出一份滿意的答卷

雙優的主體是工程和人才，事在人為，后者更是起著決定性作用。袁書記曾不無感慨地說，這么一個巨額投資工程，指揮部門面臨的風險考驗也是巨大的，如安全風險和廉政風險。

而要化解這兩大風險，最后還是要落實在人身上。在采訪中，記者頗受啟發的是這樣一段話:“管好了五種人，就管住了漏洞?！边@五種人即管人的人、管錢的人、管項目的人、管物資供應的人和管驗工計價的人。

“權力產生腐敗，施工單位來送禮，來腐敗你都是有要求的，所以，不是光簽好一份廉政協議書就可以了，還是需要不斷的宣傳提醒，需要有制度的規范和制約?！碧煊颖O理公司的范總說起一件他親自處理過的事:一天，他聽到反映說，該公司的一監理跟施工方私底下在談價錢，說收多少錢就在工程款上多算多少土方?！罢{查證實后，這人當天就被我開除了?！?/p>

在工程建設中，監理隊伍的素質是非常重要的，監理的公正性是確保工程優質的必要條件。上海建科建設監理公司與指揮部簽訂創“雙優”協議書后，首先抓的就是建一支好的監理隊伍。為此，他們制定了嚴格的制度，實行廉政建設一票否決制，違紀違規者，扣除全年獎金和工資風險押金，嚴重者，調出項目部或辭退。

當前，上海虹橋站工程建設進入了最后關鍵時期，為了確保世博會期間部分投入使用，一些參建單位任務非常艱巨，但是，參建單位的建設者們說他們將以“干部優秀”來確?！肮こ虄炠|”目標的實現，他們要向上海市人民交出一份滿意的答卷。

“從2008年以來，我們先后在上海南站，合寧、合武鐵路，滬寧城際、南京南站、虹橋樞紐等重點工程開展同步預防創“雙優”工作，從已竣工的情況看，工程均被評為優良以上，一大批管理干部和技術人員在工程建設中得到了鍛煉和提拔?！碧K華平檢察長說，檢察機關介入工程領域開展同步預防，是創“雙優”的外力，而工程單位由此營造的企業廉政文化則是內功，兩者結合，功力才得以最大最有效地發揮。

2009年，上海鐵路檢察院分院的“服務和保障鐵路大建設大發展“工作榮獲上海檢察機關2008年至2009年度服務大局保障民生十大案(事)例提名獎。

日前，上海市人民檢察院陳旭檢察長專門赴京福鐵路、滬寧城際鐵路建設工程進行調研，對上海鐵檢機關主動服務鐵路工作大局，做好鐵路重點工程建設的服務保障工作，確保國家巨額投資安全的做法給予了高度評價:“鐵檢二級機關立足檢察職能為鐵路大建設做服務保障工作，領導思想高度重視，工作措施扎實有效，黨委滿意，社會反映良好，值得我們學習借鑒?！?。

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com