藍圖繪就 明天可期

四川“十二五”規劃基本思路出臺

省政府辦公廳日前印發《四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》(下稱《“十二五”規劃基本思路》)，供各地、各部門編制“十二五”規劃參考。到2015年，四川省經濟總量將力爭突破3萬億元大關。

根據《“十二五”規劃基本思路》，四川省通過實施十一項戰略任務和重大舉措，將使經濟在未來5年以年均12%左右的速度增長，工業化、城鎮化水平顯著提升，基礎設施瓶頸制約基本消除，基本公共服務水平邁上新臺階，人民生活質量大幅度提高。

▍關鍵詞:經濟發展

核心內容:年均增長12%經濟總量破3萬億

按照《“十二五”規劃基本思路》，四川省的目標是到2015年，經濟總量突破3萬億元大關。預計生產總值年均增長12%左右，2015年人均生產總值達到3.6萬元左右，進入中等收入地區。全社會固定資產投資5年累計達到8萬億元以上，社會消費品零售總額累計達到5萬億元以上。

2010年，全省生產總值預計為1.7萬億元，5年后突破3萬億元的基礎是什么?參與《“十二五”規劃基本思路》編制的省發改委發展規劃處有關負責人表示，新一輪西部大開發的提出為加快發展創造了機會，四川省具備繼續高速發展的條件。“改善民生需要物質基礎，這也對保持一定的經濟增長速度提出了要求。”提出的經濟指標并不是單純強調經濟發展速度，而是告訴大家5年后四川省的經濟發展水平。這些指標不是考核干部的約束性指標。“不是說不完成這個經濟指標就要下課。”

▍關鍵詞:基礎設施

核心內容:形成6～8小時運輸通道推進核電建設

未來5年，四川將加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設，盡快融入國家鐵路區際快速客運網，基本建成高速公路框架體系，形成6~8小時通達長三角、珠三角、京津冀、北部灣等經濟區的便捷運輸通道。

成都的主樞紐地位將全面完善，與其他市(州)的城際快速客運系統將加快建設。提高中小城市和小城鎮公路網絡通達深度。

《“十二五”規劃基本思路》重視能源基礎設施建設，將加快推進核電建設。

▍關鍵詞:公共服務

核心內容:基本公共服務均等化 人均壽命75歲

改善民生、發展教育、推進基本公共服務均等化被作為《“十二五”規劃基本思路》的十一項戰略任務和重大舉措中單列項提出并強調。四川將全面推進醫藥衛生體制改革，初步建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，人均期望壽命75歲。進一步擴大城鄉基本養老保險、醫療保險參保覆蓋面，提高保障水平。

城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度將得以全面實施，基本醫療、失業、工傷、生育保險市(州)級統籌的腳步將加快。此外，四川還將積極應對人口老齡化問題。

▍關鍵詞:區域經濟

核心內容:成德綿樂同城化 規劃建設“天府新區”

未來5年，成都將加快重點經濟區發展。支持成都經濟區率先發展，啟動實施成德綿樂同城化戰略，加快成都市“兩樞紐、三中心”建設，規劃建設“天府新區”，培育西部地區最具競爭力的增長極。

加快推進川南經濟區建設，推動自瀘內宜一體化發展，建設川南資源綜合利用示范區，打造重化工產業帶、中國白酒金三角，大力發展臨港經濟。推動攀西經濟區加快發展，構建重要戰略資源集約開發和轉化基地。加快川東北地區特色優勢資源深度開發。此外，將建立健全省際開放合作協調機制，推動與周邊省(區、市)交通、水利、通信等基礎設施共建共享和能源、礦產等優勢資源的共同開發。目前，成渝經濟區的規劃方案已上報，還在等待批復。

▍關鍵詞:收入分配

核心內容:居民增收 高管收入與職工收入聯結

“‘十二五’規劃基本思路把增加居民收入作為一個獨立的點提出，圍繞這個內容將有一系列文件出臺。”省發改委發展規劃處有關負責人表示。四川將推進收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立和落實工資集體協商制度。

四川將拓寬城鄉居民增收渠道，逐步提高最低工資標準和基本養老金水平。對城鎮職工，將促進工資合理增長，努力增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群。規范收入分配秩序，調節高收入者收入，減輕中低收入者稅負，取締非法收入。此外，事業單位崗位績效工資制度將全面實施，公務員工資制度得到完善。四川還將建立國有企業經營管理者收入與職工收入的合理聯結機制，完善國有企業經營管理者收入分配激勵和約束制度。

按照《“十二五”規劃基本思路》，5年后，四川省城鎮居民人均可支配收入達到24600元，農民人均純收入達到8200元，城鄉居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對貧困現象。

▍關鍵詞:統籌城鄉

核心內容:推廣成都經驗 推進“權益置換”

城鄉統籌被列為“十二五”期間的第三大戰略任務，并被視為消除城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的基本途徑之一。未來5年，四川將總結推廣成都在統籌城鄉綜合配套改革過程中積累的成功經驗，“全面推進統籌城鄉發展”。

戶籍制度改革仍為統籌城鄉發展的一個關鍵詞。四川推進戶籍制度改革的基本途徑為“權益置換”，即通過探索農村土地權益和城鎮社保權益合理置換，將符合條件的農民工及家屬有序轉為城鎮居民，使之與城鎮居民享受同等待遇。在此過程中，有關部門將重點研究進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，引導農民落戶，同時建立健全平等共享的城鄉基本公共服務體系。

鏈接

國際反響

中共中央十七屆五中全會的召開，預示著中國將進一步深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，此次會議也為中國今后幾年的發展指明了主要方向。

——印度報業托拉斯

在“科學發展觀”和“和諧社會”的理念下，中國經濟飛躍發展。此次舉行中共中央十七屆五中全會的特別意義在于擬定下一個五年規劃，這為調整經濟結構與轉變經濟發展方式，以及解決“社會公正”問題提供了保證。

——法國媒體

中國又一個“五年計劃”將成為中國實現全面建設小康社會目標的關鍵，堅持中國共產黨的領導是今后五年中國經濟社會發展的基本保證。

——俄羅斯網絡刊物《專家》雜志

在中共新的五年計劃中，公共服務、就業、加強社會保障體系、更好的公共醫療建設都將成為重點。

——美聯社

中國在“十一五”期間經濟快速增長，國際影響力不斷增強，但經濟增長主要偏重于國際市場，今后中國將更加強調擴大國內市場，如果這一計劃能夠實現，中國對世界經濟的影響力將進一步擴大。

——韓國世宗研究所首席研究員、政治學博士李泰桓

網友熱議

[天山夏雪]: “十二五”是中國發展的重要戰略機遇期。發展為了人民，發展更要依靠人民。國富到民富的轉變是廣大人民群眾的心聲。

[龍行2008]: 中國有用之不盡、取之不竭的中華美德與華夏文明。值此轉機之時，更應調整出口方式，以輸出精神文明為主，以輸出物質文明為輔，應在精神文明方面為世界作出重大貢獻 。

[jiongmi]:公平教育、公平醫療衛生、公平養老是民生的基礎，國家應該用非常的投入解決目前迫切需要解決的資金短缺問題。民生和諧了，經濟就有動力，經濟需求就會增加，國民經濟發展就上去了。

[方舟水手]: 也許是歷史的巧合，今天既是圓明園被焚150周年，也恰逢十七屆五中全會閉幕。我不禁想起一句名言:“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步作為補償的。”在這歷史和現實相遇的時刻，古老的中國又一次站在了新的歷史起點。

[中國涵之]:更多的應當是執行力，執行力缺乏，再好的思路也是“死路”。要有充滿活力的各級組織，切實改進黨委政府的工作作風，切實把發展與改善民生緊密聯系起來，創造更好的未來。