包容性增長:開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章

以研究制訂“十二五”規(guī)劃建議為主要議程的十七屆五中全會，勾畫出未來五年我國經(jīng)濟(jì)、社會和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，備受各界矚目。隨著十七屆五中全會的勝利閉幕，民眾對可能成為“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)涵之一的“包容性增長”給予了極大的關(guān)注。

9月16日，國家主席胡錦濤在APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時(shí)，明確提出要實(shí)現(xiàn)包容性增長，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

什么是包容性增長?按照亞行的解釋，它指的是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。與單純追求經(jīng)濟(jì)增長不同，它倡導(dǎo)一種機(jī)會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。從這個(gè)角度看，包容性增長與目前中國所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展等理念彼此相容。

包容性增長有其現(xiàn)實(shí)針對性。

改革開放以來，我們的主導(dǎo)戰(zhàn)略思想是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對于啟動中國經(jīng)濟(jì)體制改革、助推中國經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)際工作中，非均衡發(fā)展機(jī)制也逐步使貧富差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距不斷加大。

新的“包容性增長”概念，就是要更新發(fā)展模式，在新的發(fā)展階段和更高的起點(diǎn)上，從非均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展，逐步遏制縮小貧富、區(qū)域和城鄉(xiāng)等一系列現(xiàn)實(shí)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

包容性增長的核心問題是公平與合理。

“公平正義比陽光還要有光輝。”溫家寶總理曾說。追求社會公平與追求富足安康是社會達(dá)到進(jìn)步與穩(wěn)定的前提。

3 0余年的改革開放讓我們國家日漸強(qiáng)大，而社會公平問題也日漸突出。老百姓直觀的感受，既有地緣不公，如偏遠(yuǎn)山區(qū)與東部沿海居民;又有身份不公，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口;還有職業(yè)不公，如體力勞動者與從事管理崗位的“金領(lǐng)”、“白領(lǐng)”;亦有分配不公、背景不公、資源不公……而最大的不公，莫過于“機(jī)會不公”。它浪費(fèi)人類的天賦，銷蝕社會的和諧，造成社會整體效率的降低。

包容性增長本質(zhì)是發(fā)展權(quán)的公平與平等。它要求消除制度性歧視、彌補(bǔ)制度缺失，根據(jù)公平正義共享原則來改造事關(guān)公民基本經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益的制度安排，通過對弱勢群體的特殊援助和推進(jìn)民主政治建設(shè)來促進(jìn)社會公平，并為之提供健全的制度保障。

包容性增長是經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

今天，我們國家的物質(zhì)生活已比較發(fā)達(dá)，但發(fā)展很不全面，片面追求GDP導(dǎo)致對文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的忽視。未來中國經(jīng)濟(jì)社會要實(shí)現(xiàn)由“GDP增長”向“全面發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，必須從根本上改變對地方政府的政績考核方式，使地方政府在關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能更多、更好地關(guān)注人和社會的全面發(fā)展，關(guān)注生態(tài)的保護(hù)和資源的節(jié)約，關(guān)注如何讓百姓均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，必須通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是弱勢群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。

提倡包容和共享，也并非要泯滅一切差別，回到平均主義“大鍋飯”的老路上去，也不是屈從于貧富分化、特權(quán)壟斷等不良現(xiàn)象，因?yàn)檫@兩者都會抑制發(fā)展活力，引發(fā)社會問題。包容性的共享，是要在正視合理差異的基礎(chǔ)上，開辟一條既做大蛋糕又分好蛋糕的新路，為人們創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境、公平競技的舞臺。這將對未來中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活產(chǎn)生廣泛影響。

站在即將邁入“十二五”的歷史新起點(diǎn)，我們有理由相信，包容性增長將開啟中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章。未來的五年將是創(chuàng)新的五年，發(fā)展的五年，更是民富的五年。隨著包容性增長理念的深入人心，目前社會中所存在的諸多失衡問題也能逐步地得到改善，社會各個(gè)階層都將擁有公平、平等的發(fā)展權(quán)力和分享權(quán)力，中國經(jīng)濟(jì)必將再創(chuàng)輝煌。