俄出臺糧食出口禁令的考量及影響

俄羅斯政府8月5日宣布將暫時禁止糧食和糧食產品出口后，全球糧食市場反映強烈。分析人士認為，俄政府此舉旨在抑制國內糧食價格的快速上漲，穩定市場情緒，保證牲畜數量并為明年建立糧食儲備。

俄政府為何禁止糧食出口

俄政府總理普京5日在政府工作會議上宣布，俄將從8月15日至12月31日禁止糧食及糧食產品出口。禁令涉及小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉。

分析人士認為，俄政府出臺禁令的主要原因有四點。首先，抑制俄國內糧食價格的上漲。6月以來一直肆虐的旱災以及高溫引發的火災使超過1020萬公頃農作物絕收(相當于全國農作物種植面積的五分之一)，今年糧食減產已成定局，各地糧食價格因此大幅上漲。根據俄農業部公布的數據，俄糧食價格最近兩周以來上漲了大約40%。專家普遍擔心，糧食價格的上漲將帶動面粉、面包等農副食品價格上漲，繼而加大通脹壓力，使得俄政府制定的6%至7%的年通脹率目標無法實現。

其次，滿足內需，消除民眾對糧食短缺的擔憂和恐慌，打擊投機。盡管俄政府官員屢次出面強調，今年糧食收成和去年的糧食儲備能夠保障國內糧食供應，但不見好轉的旱災和日益蔓延的火災使得民眾擔心，今年糧食收成要比政府預計的差很多。部分地區已出現居民搶購糧食風潮，部分糧商開始囤積糧食，這進一步加劇民眾糧食短缺的恐慌心理。

第三，保證牲畜數量。旱災和火災不僅導致糧食歉收，還嚴重影響飼料儲備。由于飼料短缺，部分養殖場被迫減少牲畜蓄欄數量，提前進行宰殺。近年來，俄政府一直強調，畜牧業是農工綜合體的優先發展方向，并大力扶持畜牧業發展，打算在未來四五年內改變肉類和奶類嚴重依賴進口的狀況，實現自給自足。俄政府不希望今年的情況阻礙此發展規劃的實施。

最后，為明年建立糧食儲備。專家普遍認為，即使未來天氣情況好轉，也很難改變今年冬小麥播種面積減少的局面，因此必然影響明年的糧食產量。此外，部分專家認為，由于全球變暖，今年的連續高溫干旱在明年可能重現。俄政府顯然不想讓明年的糧食生產“聽天由命”，現在就開始為明年儲備更多的糧食不失為“考慮長遠”之舉。

市場反應強烈

俄禁止糧食出口的消息一出，立刻在全球大宗商品市場引發動蕩。8月5日，全球糧食價格暴漲。芝加哥期貨交易所小麥期價5日以每蒲式耳7，8575美元的漲停價報收，創下23個月以來的新高。在歐洲市場，小麥期價也上漲11%，超過每噸230歐元。

不過，6日全球小麥市場大規模拋盤以鎖定收益，導致小麥價格從高點回落。芝加哥期貨交易所小麥期價6日暴跌60美分，以每蒲式耳7.2575美元的跌停價報收。

有分析人士指出，投資者逐漸認識到，盡管部分小麥主要出口國糧食歉收，但世界小麥市場依然平穩，遠遠好于2007/2008年度糧食危機時的情況，特別是美國等小麥出口國供應充沛，可以彌補俄羅斯、歐洲等地小麥減產的影響。目前，全球小麥庫存約為1.87億噸，而全球小麥年交易量在1.3億噸左右，因此小麥市場近期漲幅已與全球供需基本面嚴重脫節，價格大漲難以持續。

不過，部分人士認為，由于國際投資者擔心其他小麥主要出口國例如哈薩克斯坦、烏克蘭等國效仿俄羅斯限制糧食出口，未來全球小麥價格仍有可能繼續上漲。俄羅斯此前建議俄白哈關稅同盟一起采取禁止糧食出口措施。一旦哈薩克斯坦等國步俄羅斯后塵限制或禁止糧食出口，勢必導致小麥價格繼續上行。

俄國內各方評價不一

俄糧食出口禁令一處，在俄羅斯國內立刻引發廣泛討論，各方對此褒貶不一。

部分人認為這是及時正確之舉，可以打擊投機和平抑糧價，阻止國內恐慌情緒和搶購潮蔓延。部分專家認為，禁令實施四五周后，將會使飛漲的價格穩定下來。也有專家認為，禁令將推高全球糧食價格進而引發通脹壓力，反過來帶動俄國內物價上漲，使政府平抑物價的努力失效。

俄輿論認為，出口禁令對糧食出口商是利好消息，因為他們可以遭遇“不可抗力”為由中止合同，而無需支付罰款，但許多農民卻將因此遭受損失，因為糧食出口商將停止從農民手里購買糧食，而許多農民此前持糧觀望，等待價格繼續上漲。禁令一出，可能導致糧價下跌，使農民遭受損失。

與此同時，部分分析人士擔心，出臺禁令將使俄羅斯的出口聲譽受損，引發糧食進口國的不信任感。2009年，俄羅斯糧食出口量居世界第三位，在國際糧食市場的份額約13%。俄羅斯此舉可能將好不容易取得的市場“拱手讓人”，俄在國際市場的位置將被美國和法國取代。俄農業部副部長亞歷山大·別利亞耶夫此前表示，俄羅斯取得目前的出口地位并不容易，但“丟掉它卻很容易”。北非和中東國家是俄羅斯小麥的傳統買家，因俄出臺禁令，他們目前正積極地從其他地區尋找貨源。

不過，農業問題專家葉連娜·秋里娜認為，俄羅斯的位置不可能輕易被替代，因為今年加拿大、歐盟、哈薩克斯坦等國因災減產，全球小麥產量可能減少1800萬噸至2000萬噸，俄羅斯小麥的傳統進口國不容易找到其他的替代者。